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2017——深化改革的“蕉城答卷”

2018-01-24 09:06:20 三都澳侨报



蕉城城区一隅

如今,全国范围改革已到深水区,作为海滨城市,蕉城在深化改革中大刀阔斧、披荆斩棘,取得一系列辉煌成绩。

8个PPP项目进入省财政厅PPP信息库;完成三都澳大黄鱼产业园项目、城澳机制砂基地项目、霍童溪流域及支提山旅游开发项目等三个与省属企业对接合作项目的签约;实现“1+1+X”的家庭医生签约服务覆盖率达30%以上,重点人群覆盖率达到60%以上;出台《蕉城区提振干事创业精气神的八条措施》等政策文件进一步提振干部精气神……

2017年,蕉城区全面深化改革坚持逐年发力、多点突破、蹄疾步稳、压茬推进,部署了70项改革任务、202项改革举措,解决了一大批多年来想解决而未解决的难题,办成了一大批多年来想办成而没有办成的大事,为新时代全面深化改革积累了经验、厚植了优势。

2018年,站在新的历史起点上,蕉城将继续按照中央和省、市要求,扎实有序推进全面深化改革各项工作,进一步落实主体责任、突出重点任务、强化督促检查、抓好宣传引导,为加快推进“再创黄金期、建设新蕉城”提供强劲动力。


关键词:分级诊疗

1月12日,在霍童中心卫生院大厅,今年64岁的郑谢明手拿着医保卡,正在分级诊疗预约平台前,预约市医院专家、名医生的号。“在家门口就可以预约到专家号,这事在农村以前是很难想象的。”黄振生说,现在的政府服务好,他去城关看病不再需要起早贪黑去上级医院排队了。

同样得益于分级诊疗机制,赤溪镇西坑村的傅金娥顺利在市中医院进行了结肠癌根治术及小肠造瘘回纳手术。在此之前,她因长期腹疼,在赤溪镇卫生院接受诊疗,被确诊为结肠癌。该卫生院通过与市中心医院肾内科、肛肠外科、麻醉科等相关专家对接、探讨、远程视频会诊,有效地缩短空间距离,为傅金娥的治疗争取了宝贵的时间。

补齐民生短板,缓解基层群众“看病难”。蕉城区通过“双向转诊、上下联动”的分级诊疗服务体系,由一所二级以上医院联合一定区域范围内的基层级医院或社区卫生服务机构,共同组建医联体,医联体内各合作单位进行双向转诊,实现优质医疗资源“重心下移”,实现医疗资源的纵向整合。

自蕉城区开展城乡医院对口支援和医疗联合以来,完善了城乡对口支援模式。目前,市医院与霍童中心卫生院及洋中中心卫生院,市中医院与漳湾卫生院、赤溪卫生院及蕉南社区卫生服务中心,宁德人民医院与蕉北社区卫生服务中心、飞鸾、八都、九都卫生院等建立了对口支援协作关系。据不完全统计,自2015年8月31日开展试点以来,蕉城区从基层医疗机构上转辖区二级及以上医院2000多人次,从辖区二级及以上医院下转基层医疗机构1000多人次。


关键词:生态环境

“这里环境优美,空气清新,秀美的田园风光,让人留恋,而且游乐设施齐全,更是孩子们亲近自然的游乐园。”体验完九都镇贵村绿友农业园,游客林先生直夸“蕉城生态美”。

近年来,蕉城利用得天独厚的山水风光,在绿色生态旅游上做文章,以绿友农业园为代表,助推“农业、旅游、文化、家园”四位一体的发展模式,致力打造具备全国五星级生态休闲示范园区的现代农业园。

不仅如此,蕉城以农业采摘为契机,打响生态品牌。2017年8月5日,蕉城区赤溪镇首届特色水果“采摘节”开幕,吸引了1万多名游客前来体验田园生活,果农在家门口就能把当季的水果全部卖完,乃至出现供不应求的现象。

生态旅游的发展,打通了蕉城瓜果销售的“最后一道关卡”,道出了“生态环境也是核心竞争力”的硬道理。

为加快推进蕉城区重点流域生态保护补偿管理办法研究工作,蕉城区还建立多元化的生态保护补偿机制,特别在健全生态公益林补偿机制上,全年共完成投资生态公益林补偿金1334.84万元,完成率达98.21%。

改革,就是要让普通人拥有越来越多的获得感、幸福感。站在改革开放的关键节点,蕉城将继续把改革落到实处,让改革开放的红利惠及更多群众。


关键词:河长制

山更绿了,水更清了,百姓乐享更美的生态蕉城了。“自从推行了‘河长制’,村民的环保意识提高了,溪水变清了,家乡变美了。用城里人的话说,‘乡愁 又回来了’。”2017年10月23日,原蕉城区霍童溪流域九都段的“河长”彭小工感慨地说。

彭小工于2014年兼任霍童溪九都段“河长”,那时,他面对这条正遭受着乱采盗挖、垃圾横行和水质日益浑浊等问题的蕉城区“母亲河”时,不由得感受到肩上多了一份沉甸甸的责任。

霍童溪是全省第七大河,干流全长126公里,流域面积2244平方公里,虽然流经九都只有短短的10公里,但沿溪两岸近十万群众的生产生活却依靠着这条母亲河。为治理河流,彭小工制定了“半年查问题,一年抓治理,两年见成效”的工作时间表,霍童溪九都段也正是从那时开始悄然发生着变化。

从水面清洁、水岸整洁、河道畅通、垃圾清运、保洁周期等方面明确工作要求,落实工作责任。彭小工积极协调水利、林业、环保等部门有关人员,通过挨家挨户征集意见建议和到九都、洋岸坂、贵村、云气等重点流域河段实地调研的方式,详细了解沿线群众的想法和意愿,深入剖析当前治水存在的困难,并针对存在问题,常常利用夜晚时间召开治水工作联席会议,研究解决工作中出现的困难和问题。

生活污染源整治先行,河滩环境综合治理,畜禽养殖提升转型,让霍童溪九都段的生态环境逐渐恢复,如今,九都湿地人头攒动、云气河滩人来人往,杨岸坂亲水踏青,贵村垂钓宿营,一派青山绿水,游人如织的好风光。

去年,蕉城区还出台《蕉城区全面推行河长制实施方案》,将乡镇河道专管员每年520万元工资列入财政预算,并确定了区级霍童溪、七都溪、金溪3条主要河流名录登记和边界线,完成县级及乡级“一河一档”资料编制。通过加强风险分级管理、执法检查、日常巡查、专项整治等方式,建立健全食品安全监管、农产品和水产品质量安全监管体系。

不仅如此,蕉城区还跳出“就水治水”的片面思维,坚定不移地走绿色崛起之路,不断推进七都溪洋中镇安全生态水系项目、八都镇霍童溪安全生态水系项目建设,把河区、库区当景区来建,推行“水+全域旅游”新模式。


关键词:文化惠民

城市,只要多一分钟音乐,便可多一分钟深情,多一分钟遐想。舞台、音乐,只要一束光谁都可以成为主角。2017年5月19日,由蕉城区委宣传部策划的“新蕉城·好蕉城”六好——好风光、好故事、好舞台、好榜样、好味道、好村居主题系列活动启动仪式文艺演出在宝信广场举行。这场上至耄耋、下至孩童的文化盛宴,就此开启全民参与文化活动的新纪元。

2017年可谓是蕉城文化百花齐放的一年,蕉城区以“六好”系列活动为契机,为百姓量身定制各式文化大餐。“好风光·‘三都澳’杯魅力蕉城全国摄影大展”“好味道·民俗文化美食节”“好村居·虎贝黄酒(蒸笼)文化旅游节”“好舞台·器乐展演暨颁奖晚会”“好榜样·当代社会主义核心价值观的典型人物”“好故事·我心中的网红”……一个个极具特色的活动载体为群众搭建起了文化大舞台,也充分激发了群众参与文化活动的热情。截至目前,累计举办“蕉城六好”文化活动及公益性文艺演出300多场,演出节目4000多个,受众达20多万人次,走出了一条“文化惠民”的发展之路。

此外,蕉城还继续健全党管媒体、把握舆论导向的体制机制。加快新旧媒体整合发展,包括“大梦蕉城”在内的60余家蕉城区政务媒体账号入驻腾讯企鹅平台。并按照《蕉城区网络舆情处置路线图》要求,在“大梦蕉城”的“网事求是”栏目、“蕉城在线”新闻门户网站、《三都澳侨报》头版“网络民意直通车”发布通稿,组建了一支全区性的舆情信息工作队伍,应对重点项目、社会热点事件及突发性事件。

为加强优秀传统文化保护与传承,蕉城出台《蕉城区红色文化保护、传承和弘扬工程实施方案》,对桃花溪叶飞旧居、阮英平旧居、陈挺旧居等革命遗址进行修缮,并建成中国工农红军闽东独立师展陈馆。

丰富多彩的活动不仅体现了蕉城特色民俗文化,更彰显了蕉城历史文化底蕴,营造了健康、文明、和谐的人文环境,展示了蕉城经济社会发展成果,繁荣了群众精神文化生活,用文明健康、精湛脱俗的文化活动占领城乡文化主阵地。


关键词:“放管服”改革

“放管服”改革深入推进。2017年,共调整清理区级行政权力事项和公共服务事项3660项;公布“最多跑一趟”办事清单事项126项。在很大程度上为企业松绑,为群众解绊,为市场腾位,打通了服务群众“最后一公里”。

多证合一登记改革提速。在“五证合一、一照一码”营业执照换发工作比全国提早一年完成的基础上,扎实推进“45证合一”工作,进一步简化企业登记环节,激发市场主体活力。

业务办理效率高。“现在办证真的太方便了!只要在网上查好需要的材料,一次性带齐来窗口申请,等几天就可以发证了。”1月10日,在区行政服务中心大厅,一位刚办理完业务的餐馆老板不由得感慨道,进一个门,找一个人,跑一次腿,几乎就可以办完所有事情。如今,不管是本地人,还是前来投资、置业的外地客商,都纷纷为蕉城区行政服务中心的办事效率“点赞”。

此外,为了让群众“少跑腿、好办事、不添堵”,蕉城区将便民服务的触角下沉至社区、村(居),形成区、乡、村三级政务服务体系。据不完全统计,自2015年投入使用以来,区行政服务中心坚持“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨,设置服务窗口78个,共入驻35个单位,除了个别单位外,所有的行政审批事项都可以在这里“一站式”办理。


关键词:电商发展

近日,在蕉城区电商产业园内,“创客”李秀演边打包要寄出的产品边嘱咐前来捡收快递的工作人员,要按时将产品寄出。

“最近订单比较多,平均一天能接到100多单。”李秀演告诉记者,入驻产业园后,他不仅可以享受政府给予的政策、租金等方面的补助,还可以和共同入驻的企业进行“智慧碰撞”,群策群力。

如今,电子商务作为一种新型商业模式,对于企业寻找商机、赢得市场正发挥着越来越大的作用。为此,蕉城区于2016年打造集商务、办公、物流、仓储、创业、培训、展示、金融服务为一体的电子商务综合产业园,为电商企业提供全方位的电商配套服务,满足电商企业市场拓展和业务规模发展需求。截至2017年底,电子商务综合产业园已引进电商为主的各类企业共计50家。

电商企业的发展也促进对台交流和对外开放体制改革。2017年,电商企业实现对外贸易出口交易额约11.3亿元;对台农业以“五新”(即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具)为载体,实现双向交流;在“一带一路”沿线有条件的国家和地区设立营销网络、生产基地,实现蕉城区冶金新材料、新能源、食品加工等优势产业向境外拓展空间。

资源不断向上整合,实现蕉城区电子商务、对台交流、对外贸易的聚集效应。


关键词:精准扶贫

扶贫工作机制不断创新,人民幸福感日益增强。“现在每个月依靠编制蒸笼可以赚到近3000元。”2017年12月,虎贝镇黄家村村民邱娟丽同往常一样在自家院子里制作蒸笼。

6岁时,邱娟丽因为一次意外双脚落下残疾,由于无法外出务工,生活十分艰难。去年,她通过镇里推出的“三三模式”,成为了黄家蒸笼合作社社员,足不出户的务工方式改变了她的生活。

何谓“三三模式”?它就是依托三个工作片区,大力发展黄酒、蒸笼和高山特色农业三大传统优势产业,建立三个贫困户就业基地,并让贫困户参股,以经济实体产生经营效益,促进贫困户增收。

去年以来,蕉城区加强对接帮扶机制,安排23个区处级领导挂点23个软弱涣散村,78个区直机关企事业单位及9个非公企业党组织和79个村级党组织开展“六个一”结对共建。大力实施党建促脱贫攻坚、产业扶贫、易地搬迁造福工程、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社会保障扶贫等帮扶措施,进一步提高脱贫攻坚实效。

为了确保脱贫实效,蕉城落实“六项百分百责任制”,即百分百落实区领导包乡(镇)、乡镇(街道)领导包村、镇村干部(基层所站)包户、下派第一书记包扶贫重点村、全区各单位分别挂一个扶贫重点村、全区副科级以上干部(包括非领导职务干部)和社会力量包重点户的挂钩帮扶制度,形成挂钩帮扶全覆盖。

同时,蕉城区切实做好建档立卡这项基础工作,实施精准扶贫“网底工程”建设,全面形成“认贫、致贫、返贫”的筛选预警机制。在此基础上,做到“一户一策”,应扶则扶。

一系列有力的举措,为精准扶贫工作带来了新的生机。2017年,蕉城实现脱贫3621人;完成造福搬迁工程2103户;发放小额贴息信贷2470万元。

2018年,蕉城区继续推进精准脱贫攻坚专项行动,全面实现“两不愁、三保障”脱贫目标。


关键词:网格管理

“附近的碎石场粉尘大,严重影响了大家的日常生活和健康。”2017年6月,在蕉城区霍童镇网格化服务中心,有几个居民反映工场粉尘的问题。网格员章冬冬根据大家提供的信息,对霍童镇邑板村溪坑一碎石场进行了走访,确认情况并及时上报区级网格。数日后,区环保局调查取证对该公司下达停产整治决定书,责令该碎石场停业、关闭。解决了烦恼事,居民纷纷为网格化管理制度“点赞”。

近年来,随着经济社会快速发展,污染源日益复杂化和多样化,环保监管难度越来越大。蕉城区以环保网格化为切入点,着力完善基层环保监管网格,推动环保问题解决。

去年,蕉城区着力打造1个二级网格、16个三级网格、63个四级网格的基础网格体系,并一一明确了环保监管网格员,乡镇(街道)环保负责人和区环境监察大队下沉挂钩,做到精、准、快发现污染根源。环保网格化只是蕉城区网格化管理、精细化服务的一个缩影。

为做好网格化平台建设,蕉城区设立网格化服务管理中心,建成“综治诚信信息网格”“食品药品安全网格”“环保信息网格”等,一年来,共录入综治各类信息5万多条;督促完成了辖区食品药品生产经营者风险分级4000多户;共录入环境问题237条,且解决229条。解决群众日常生活中的许多急事、难事、烦心事,实现了网格化管理的敏捷、精准和高效。  □本报记者 苏诗瑶 黄璐

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