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我国从长三角到珠三角的东南沿海地区有望建成世界最大最有活力的都市连绵带(下)

2018-08-08 13:17:34 三都澳侨报

我国从长三角到珠三角的东南沿海地区有望建成世界最大最有活力的都市连绵带(下)

——突出顶层设计促进东南沿海都市连绵带完善发展

宁德市地处我国长三角至珠三角沿海都市连绵带的重点,南距省会福州100公里,北距温州200公里,是这300公里之间唯一的中心城市,但目前市区常住人口不到50万,仍然是小城市。下辖九个县市区中,山区5个县4个是生态保护重点县,一个是生态农业重点县;沿海四县市区,海岸曲折良港众多,尤以三都澳为世界著名深水良港,不冻不淤,避风良好,可建20—50万吨以上深水岸线占全国的70%以上。无奈全市位于鹫峰山脉东南侧,鹫峰山余脉几乎覆盖全市,除了若干山间谷地,沿海基本上高山直逼海洋,没有平地,沿海所有的农田和城镇建设用地大部分是围海造地形成的。

历史上由于陆上交通困难,海岸线占全省三分之一的宁德居然被称为“山区”。新中国成立后,宁德市虽是全国八大苏区之一,但由于地处海防前线,国家一直没有规模性投资,经济发展很慢。改革开放后,其它沿海地区凭着交通、政策、地域和海外侨胞的优势,迅速发展起来。由于糟糕的交通,宁德市很难引进外商投资项目,就算引进了也呆不住,只有一些五小农产品加工企业,社会经济发展一直处在全省倒数第一,成为全国十八个连片贫困地区中两个沿海地区之一(其中一个是苏北)。


三都澳新型塑胶渔排  郑雨桐 摄

直到二十一世纪初,福州经宁德至温州的沿海高速公路通车。随后,沿海准高铁通车,宁德才迎来跨越性发展的机遇期。受三都澳深水良港的吸引,不少央企和国内外大型企业纷纷前来投资考察,大项目投资终于实现了突破:2002年,央企大唐电力集团落户三都澳湾坞建大型燃煤电站;2008年,国企中广核与大唐电力集团联手在福鼎建设大型核电站;是年,民企青山集团在湾坞投资建设不锈钢生产基地,目前产能规模全球第一;同年,宁德籍科技企业家曾毓群回乡投资创办锂离子电池生产企业——宁德新能源有限公司;2011年,宁德时代新能源公司成立;2017年,中核集团获准在霞浦建设第四代快堆大型核电站;2017年底,宁德市成为全球最大的消费量电子产品锂电池和电动汽车动力锂电池的生产基地,并集聚了30多家上下游配套企业,形成由两家龙头企业领军的锂电池产业集群;2018年4月,上汽集团宁德乘用车基地动工年产60万辆新能源汽车,带动30余家配套企业同时入驻;2018年6月,福建第一家独角兽企业——宁德时代上市,目前市值已达1800亿元……

至此,宁德制造业来了一个大飞跃:从弱小到巨无霸,从低端加工业到高技术产业,从低附加值到高附加值,从默默无闻的一群小企业到誉满全球的世界第一,从单个企业到产业集群,从一个产业集群带来新的产业集群。

随着衢宁铁路即将在2020年建成通车,宁德——古田高速公路动工、沿海福州——温州时速350公里/小时高铁和宁德至南平铁路前期工作的加快推进,巨港三都澳开发建设的最大瓶颈——通往中部内陆的运输大通道即将打通并更完善,三都澳作为国家大宗原材料进口接卸港和战略储备中心的功能便凸现出来,央企中铝集团率先在三都澳建设有色金属进口矿不保税库和储备库,并开建年产40万吨的铜冶炼和深加工项目。我们应该抓住机遇,邀请央企中储集团在三都澳建设国家级大宗战略原材料储备基地;邀请中石油、中石化、中海油、中化集团、国家能源投资集团等在溪南半岛建设进口石油、煤炭生产芳烃和乙烯;邀请央企一重、二重、东汽、哈汽、中船重工、中船集团等在沙埕港或溪南半岛建设临港重型装备和海洋工程船项目。同时,要引进一汽、二汽、长安、重汽、宇通、吉利等大型车企,筹划建设新能源汽车出口产业基地,加大力度把锂电池产业基地做强做大,最终形成年产300万辆以上新能源汽车、年产300GWh的动力电池和消费类电子电池的生产规模。

可以自豪地说,往日名不经传的宁德市已有四张全球第一的响亮名片:已建成全球最大的不锈钢生产基地,年产350万吨;已建成全球最大的锂电池生产基地;全世界唯一已建、规划在建两个大型核电站的城市,总装机容量1300万千瓦;正在建设全球最大的新能源汽车生产基地。并努力建成国家大型战略原材料储备基地、有色金属冶炼加工基地、大型芳烃和乙烯生产基地、临港重型装备和大型海洋工程装备制造基地。届时,依靠这些高技术创新型大企业的投产,将带动宁德第三产业的高速发展,吸引巨量的高中端人才来宁德就业、创业,安家立业。这必然加速宁德城市化的进程,主城区快速扩张人口剧增,福安和霞浦城区将成为宁德市的城市副中心,真正建成环三都澳多组团创新型海湾城市,市区常住人口将达200万人,成为大都市福州和温州之间的中心大城市。

目前,从长三角到珠三角的我国东南沿海都市连绵带已具初型。由于这个都市连绵带体量巨大,人口近3亿,经济总量超过全国的三分之一强,涉及6个省市和两个特别行政区,对中国未来的发展极为重要,因此,如何使其早日完善,加快发展,成为“一带一路”主力推手和前沿阵地,为两个一百年伟大目标,早日实现中华民族伟大复兴的中国梦,发挥关键的决定性作用,成了不少有识之士的关注所在。笔者以为,加强中央层面的顶层设计,发挥中央政府总揽全局、出台发展规划和相关政策是关键所在。

一、加强中央层面的顶层设计

建议尽快成立“东南沿海都市连绵带发展规划领导小组”,出台发展规划和相关政策,从中央层面加强党的领导,总揽全局,协调各省、市和特别行政区关系,照顾各方重点利益关切,发挥中央政府规划引领和产业政策的导向作用,激发该区域巨量民间资金的投资热情,使其成为这个都市连绵带投资建设的主力军。

二、发挥规划作用,补上交通运输的短板

该沿海都市的各种运输已相当发达,但由于缺乏全局考虑,还存在明显短板:急需修建一条连接沿海各港口和各港口通往内陆普铁的快速(160公里/小时)大运量(双线)沿海货运铁路专线,以减轻沿海公路运输压力,降低物流成本提高企业竞争力。在大吨位(30万吨以上)深水岸线集中且区位适中的优良港口修建通往中西部的重载铁路货运专线,以解决我国(主要从东非和南美)用40万吨级以上巨轮进口大宗战略原料的陆上运输难题,如三都澳至武汉、湛江至重庆、大亚湾至株洲等重载铁路货运专线。

三、相关央企要积极投资布点在东南沿海都市连绵带的产业空白地带上

由于历史上解放台湾及海防前线的因素,鲜有央企在浙南、福建和粤东沿海布点。改革开放后,由于港口优良,土地和供水充裕,不少央企陆续在东南沿海投资建设了一批大型火电站、核电站,及在湄洲湾、大亚湾、东山湾投资建设了几个大型石化项目,已批待建的还有揭阳的中委合资的大型炼油、芳烃、乙烯项目。这条都市连绵带在闽东(宁德市)、闽南(漳州市)、粤东(汕头、潮州、揭阳、汕尾),存在着大片的产业空白带,从遥感卫星拍摄的夜间照片中灯光最稀疏的地带即可一目了然。这些产业空白带仅靠地方国企和民企投资是无法在较短时间内改变的。这时,中央政府就要出面,中央国资委要引导那些依靠进口资源加工或有大量出口订单的中央企业到这些沿海产业空白带投资建厂:进口石油、煤炭为原料建设芳烃、乙烯生产基地,实行进口替代(我国每年进口芳烃和乙烯类产品各1000万吨),也可出口,两头在外;进口有色金属矿石和海绵铁、镍铁、铬铁,建设有色和黑色金属冶炼加工生产基地,解决这些产业长期布局不合理难题;建设大型先进装备制造出口基地(电力装备、冶金延压装备、石化大型装备、海洋工程船、大型建筑装备等);建设机电设备生产出口基地(高铁和地铁车辆、电动汽车等)。

四、在海西沿海都市连绵带上规划建设若干个大都市和大城市

连接长三角和珠三角的海峡西岸经济区沿海城市连绵带,连绵近千公里,不但没有超大型城市和特大型城市,连人口上300万的Ⅰ型大城市都没有,这显然不利于这个城市带向都市连绵带的发展。笔者建议:由中央统筹变更行政辖区,把汕头、潮州、揭阳合并为汕头市(20多年前才由一个地级市分为三个);在实现同城一体化的基础上将厦门、泉州、漳州合并为一个市;把邻近温州的乐清、永嘉、瑞安、平阳撤市设区,划入温州市直接管辖;扩大福州市区,在长乐撤市设区后,下一步把福清、连江改为区,为福州市直接管辖。这一沿线将建成常住人口在500万—1000万的特大型城市1个(厦、漳、泉),常住人口在300万—500万的3个Ⅰ型大城市。重点扶持宁德、莆田、汕尾,使它们尽快发展成常住人口在100万—300万的Ⅱ型大城市,进而形成都市连绵带。

五、建立沿海向邻近内陆山区产业梯度转移和财政帮扶反哺制度

我国东南沿海浙、闽、粤三省,浙江省由于改革力度大、措施有力,沿海地区和内陆地区发展差距并不大,但在闽粤两省由于种种原因差距就大了。主要原因是福建沿海地区和粤东沿海地区缺少世界级和国家级制造业龙头企业,无法形成有强大市场竞争力的上下游产业链配套齐全的产业集群。虽然沿海地区到内陆地区有发达便捷的高速公路网,在300公里合理经济运距内的区域均可成为龙头企业上下游产业的梯度转移地,但没有这样产业集群的龙头就无法形成产业转移。故央企在这个区域的重点项目投资就显得尤为重要。当然沿海地区高速发展了,财政收入大幅度增加了,向邻近内陆山区的产业扶持和财政反哺将是必须的,这是中国共产党的根本宗旨:先富地区帮助落后地区,走共同富裕之路。但要建立切实可行的制度。

六、对东南沿海土地稀缺的区域,国家在围填海造地的审批上应有所照顾

我国东南沿海的诸省市中,上海、江苏基本上是平原,而且随着长江口泥沙的淤积,陆域还在不断扩展,用地基本不愁。广东平原台地占总面积三分之一且都集中在沿海,除深圳外,用地均较舒展。浙江是“七山一水二分田”,浙北杭州湾两岸均为平原,尚可满足发展需要,但台州、温州两市虽有狭长平原,由于发展太快,用地比较紧张。福建是“八山一水一分田”,是我国沿海省份平地最少的地方,福州往南至漳州虽有狭窄平原,但由于人口密集,发展过快,用地相当紧张。福建沿海用地最紧张的是宁德市,是“八山、一水、半分田,还有半分是低山丘陵”。由于险峻高山直逼海边,无地可用,几乎所有的沿海建设用地都是围填海形成的。就连经过宁德的准高铁和沈海高速复线由于无地可建只好以8公里的跨海大桥通过。在国家海局对围填海造地出台史上最严厉的管控措施后,希望中央对土地资源十分稀缺的福建沿海地区,特别是宁德市给予特别照顾;对用地也相当紧张的浙江的温州、台州也要适当给予关照。在对海洋生态环境影响较小的情况下对重点建设项目、城市公共基础设施、城市公益事业的围填海项目予以审批,以解决这些临海区域发展中遇到的最大难题。  □ 陈孔珍

 

主要资料、数据来源:

长三角、海西沿海、珠三角47个地级以上市的2017年统计年报;香港、澳门两个特别行政区官方数据;外国相关数据来源于中科院南京地理和湖泊研究所研究报告。

本文在撰稿过程中得到国家能源投资集团高级工程师严士缠先生的悉心帮助,林能清硕士在百忙中热心帮助搜集资料,在此向他们表示衷心感谢!

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