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上汽宁德基地项目安征迁的“蕉城样本”

2018-11-23 11:06:44 三都澳侨报


上汽宁德基地项目建设现场 郑维伟 摄

短短6个月,蕉城完成上汽宁德基地项目安征迁房屋签约率100%,创下蕉城安征迁历史之最……

塔吊林立,机车往来,如今的蕉城区三屿园区,上演着上汽宁德基地项目建设的“速度”与“激情”。日新月异的变化让人不禁感慨:快!建设真快!

上汽宁德基地项目是宁德难得的“金娃娃”,落地以来,全市各级干部撸起袖子加油干,交上了一份又一份亮眼的“成绩单”,不仅体现了干部干事创业的精气神,更生动诠释了闽东谋发展的“滴水穿石”精神。

机遇,往往伴随着挑战。像这样的大项目,更是涉及许多复杂繁重的具体工作。为此,全市各级干部下苦功夫,攻坚克难保障项目建设。上汽宁德基地项目落地之始,蕉城区就接下了一个硬任务——在极其短的时间内完成413座民房、84座公建房屋,共计12万多平方米总建筑面积的安征迁任务。而这,直接关系到项目能否顺利进场建设。

面对艰巨的安征迁任务,蕉城干部们勇于担当、高效作为,凝聚推进项目的强大合力,冲破了一个个难关,创下了一个个纪录——

自5月21日进场以来,仅用20多天完成测绘、评估工作;自8月7日开始签约至11月21日,完成房屋签约413座、签约率达100%,腾空412座、占总任务99.76%,拆除410座、占总任务99.27%……其征迁速度之快、完成度之高,创蕉城区房屋安征迁历史之最。

这样的“加速度”背后,究竟蕴藏着怎样的“致胜法宝”?

建一套好机制 让保障更有力度

随着宁德开放大门的敞开,宁德时代新能源、中铝宁德铜冶炼基地等一批“金娃娃”先后落地,蕉城区在安征迁方面积累了较为丰富的经验,也培养出了一批懂项目、服务项目的干部。

早在今年3月前,得知上汽宁德基地项目即将落地,蕉城就提早谋划。项目签约后第一时间,蕉城成立上汽项目和国道(七都段)拓改项目安征迁指挥部,并抽调经验丰富的干部负责相关工作。

上汽宁德基地项目总用地约6800亩,项目及配套的国道(七都段)拓改项目涉及10.5公里国道拓改、三屿上汽厂区陆地部分等4个具体项目,安征迁时间紧、任务重。

4月26日,蕉城区召开推进上汽宁德基地项目建设暨安征迁工作动员大会;5月21日,蕉城区又召开了安征迁工作动员会,正式吹响上汽项目和国道(七都段)拓改项目安征迁工作的“号角”。随后,蕉城区委书记毛祚松、区长郭文胜每周到一线指挥办公,协调解决安征迁工作中存在的问题。


三屿拆迁前 凌凯 摄

三屿拆迁后 阮晓昕 摄于10月底

“安征迁任务不完成,一切建设都无从谈起。我们必须想一切办法、尽全区之力,为项目顺利建设做好要素保障。”蕉城区委常委、宣传部长、上汽项目和国道(七都段)拓改项目安征迁指挥部指挥长柳岳告诉记者,单纯依靠安征迁指挥部人员力量,难以顺利完成任务。因此,他们又一次亮出了安征迁工作的“致胜法宝”——成建制包户机制。

在完成前期信息摸底的基础上,安征迁指挥部将413座民房分为13个责任片区,由13个乡镇(街道)以抽签形式成建制负责包户征迁任务。而84座公建房屋中,49座属区直单位下属(或行政管辖范围)的由相关区直单位包户完成;其余部分35座宫、庙、教堂、祠堂、老人会、村委楼等由七都镇负责完成。

“经过之前多个项目的积累和磨练,蕉城各乡镇(街道)和区直有关部门都已经验丰富。各乡镇及有关部门在成建制包户机制中,相互支援帮助,相互配合行动,形成强大的攻坚合力。”柳岳介绍,安征迁指挥部还坚持每日召开例会,及时收集、解决各包片单位反映的信息和疑难问题。

针对“疑难杂症”,安征迁指挥部采取会商制度逐一破解。以评估、测绘、认定而言,针对房屋结构、建成年份、产权证四至等认定的复杂问题,安征迁指挥部采取会商制度,召集相关职能部门、包户单位和相关科室人员,对测绘、评估结果及时进行多轮商讨、复核、认定,做到不漏项、不出错。

挂一幅指挥图 让工作更有速度

上汽宁德基地项目一期计划2019年6月实现第一台汽车下线,10月正式投产,计划进度极快,对安征迁任务提出了更高要求。

“如果某一环节没有及时落实,不仅会导致进度滞后,还会牵扯到其他环节。”安征迁指挥部办公室主任陈长洪说,安征迁指挥部进驻“大本营”三屿村第二天,就在墙上挂起了一副“指挥图”,具体细化到任务内容、时间节点、责任单位、责任人、责任区等,实时进行调整和通报。

安征迁指挥部还采取了许多特别的工作计划,有针对性地击破安征迁工作难点。如为了加快签约,安征迁指挥部将签约期分为两期,设立按时签约奖励机制,并首次采用公开摇号的方式确定签约选房顺序,真心诚意兑现“早签早选好房”的承诺。

不仅安征迁指挥部挂起了“指挥图”,各包户单位也根据总体计划,挂起了各自的“指挥图”,既保证了总体部署的细化落实,又能根据实际情况动态调整相应的方案。

5月22日,蕉城区安征迁工作动员会召开后的第二天,赤溪镇就组成由党委书记带队的10人包户工作组,进驻七都镇三屿村潘塘自然村。


认真核对录入数据 黄钲平 摄

房屋征收进度一览表 黄钲平 摄

经过走访,工作组锁定了一个关键问题:潘塘村为少数民族聚居村,所有征迁户要求,要一起在城区安置,要么一起搬,要么都不搬。初步估计,集体安置大约需要50套房屋,保证村民集体选到理想房屋不容易。

赤溪工作组决定“两条腿走路”,一方面,派人随时联络指挥部,反馈征迁户意见和建议,随时了解其他组签约情况;另一方面,详细计算每一户征迁户所需安置房面积、安置小区房屋套数和户型等,提高成功率。

“像上汽这样的大项目落地,对蕉城肯定有很大的带动作用,我们都很支持。但我们还是担心无法实现住一起的愿望。”潘塘村村民兰奶应说,但看到赤溪工作组认真又细致地参谋,他们选择了信任。

最终,潘塘村村民如愿以偿地集体选到了较为理想的兰田小区安置房。赤溪镇也成了第一个100%完成签约、腾空、拆除的包户乡镇。

这样的协调部署和奔波劳碌,几乎每天都在项目一线上演。

上汽宁德基地项目七都镇范围内主体及配套项目就多达18个,任务量十分大。为此,七都镇挂起了“指挥图”,成立上汽安征迁工作领导小组七都分组,以一个项目组建一个班子的形式,对安征迁工作进行情况梳理、症结剖析和对策探讨。

区直相关职能部门和外包单位,也实时配合着各包户单位的“指挥图”,做到动态协调,确保了各个环节紧密相扣。

竖一把公正尺 让征迁更有温度

“我们一切工作的出发点,最终都是为了群众的整体利益。所以我们必须竖起一把‘公正尺’。”柳岳说。

安征迁之所以难,难在群众思想工作。拿征收补偿标准来说,不同区位、不同性质的土地和房屋征收补偿标准都不同,群众往往有争议。

“我们前后经过10多次讨论、修改、补充、完善,才编制出征收补偿方案,最大限度确保公正。”安征迁指挥部补偿科叶则贤介绍,市政府还专门授权蕉城区政府依法制定、批准、公布征收补偿标准,让方案更加贴合基层实际。

征收补偿标准要让每一户征迁户都理解接受,必须要做大量的群众工作。蕉城的干部,在这上面体现出充分的细心、耐心和真心。

一开始,安征迁指挥部不回避矛盾,不推诿扯皮,把办公地点设在离群众最近的村委楼(签约启动后搬至上汽现场指挥部),方便群众随时咨询交流。乡镇工作组也将办公场所租住在群众的家中,更加深入到群众中。

每一位负责征迁的包户干部,都成了群众的“亲戚”,三天两头上门主动和群众交流,随时了解群众的思想动态和困难诉求。

石后工作组的乡聘干部老陈告诉记者,安征迁工作的“秘诀”,就在于和群众将心比心、换位思考。

有一户张姓家庭,被征迁房屋有7层,建筑总面积1565平方米,涉及6个兄弟姐妹。按照补偿标准,只有单证的房屋,第四层开始只能按50%的面积计算,他们表示不能接受。


拆迁现场 杨慈监 摄

村干部帮忙搬家 林焕新 摄

“群众有这样的想法可以理解。但绝对不能打破征收补偿标准底线。”所以老陈一而再再而三地往这一家跑,不停地向他们解说政策,甚至还当起张家的“亲戚”,帮他们参谋家庭内部分配问题。

动人心者,莫先乎情。这样的温情画面,在上汽宁德基地项目安征迁过程中随处可见。市中级法院、蕉城区司法局、安征迁指挥部、乡镇党委政府、指挥部法律顾问也联合组成“上汽宁德基地项目司法行政多元调处中心”,公安部门、交警部门在指挥部设立警务室,一线化解群众矛盾。

公正,才是最暖的“温度”。蕉城区政府本着公平公正原则和对全体征迁户负责的态度,对违法建设的35座房屋进行依法拆除,不予补偿,确保了一把“公正尺”竖到底。

在安征迁过程中,蕉城每一个环节、每一个细节,也都充分顾及群众利益,如将早年建的城区4处安置房源全部提供给该项目安置;新建三屿小区规划设计上沿街配备村委办公用房;各包户单位主动帮群众寻找过渡住房等。

“此次项目安征迁取得的成效,得益于省、市、区各级各部门的高度重视和大力支持,得益于干部的努力奋战及细致工作,也特别感谢征迁群众识大体、顾大局,全力支持上汽项目建设。”柳岳说。  □ 郑雨桐 颜凑 张中尧

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