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何邦恒:依法监督着力推进高质量发展

2020-12-31 10:47:11 三都澳侨报

依法监督着力推进高质量发展

何邦恒在宁德市蕉城区第十七届人民代表大会第六次会议上作常委会工作报告(摘要)

回眸2020

一、坚持党的领导,在提高政治站位上展现新高度

坚持不懈抓好理论武装。坚持以更高标准、更严要求学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记的重要思想、重要论述、重要指示精神,召开理论中心组学习26次,围绕《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在福建》系列采访实录、《习近平谈治国理政》第三卷等深入研讨10次,努力在学懂弄通做实上下功夫,在深化消化转化上见成效。

始终不渝坚持党的领导。强化政治机关属性,坚定正确方向,切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,建立完善党组议事规则,推进决策科学化、民主化、制度化。召开13次常委会党组会议,传达贯彻中央和省委、市委、区委决策部署,在疫情防控、重大项目、脱贫攻坚等重点工作中,主动履职,担当作为。

坚定不移强化责任担当。新冠肺炎疫情发生以来,常委会认真贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神和党中央及省委、市委、区委决策部署,及时作出《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》。常委会领导靠前指挥,深入联系乡镇(街道)督导疫情防控工作。听取审议区政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作情况报告,督促政府及相关部门落实常态化疫情防控措施,加快恢复生产生活正常秩序。
 


蕉城区人大常委会主任何邦恒作人大常委会工作报告

二、坚持新发展理念,在服务发展大局上展现新担当

推进经济高质量发展。紧盯如期完成区十七届人大五次会议确定的年度目标任务,听取审议2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,督促区政府统筹做好 “六稳”工作、落实“六保”任务,优化营商环境,确保“十三五”圆满收官。认真做好蕉城区“十四五”规划纲要审查的前期工作,听取审议“十四五”规划编制情况报告,督促区政府吃准吃透党中央提出的新部署新要求,高质量做好规划编制工作。

切实盯紧人民“钱袋子”。听取审议预算执行和决算报告,审查批准2019年区本级决算、2020年新增地方政府债券资金安排使用的议案,督促区政府强化支出政策与预算安排的衔接,加大对公共卫生事业、“六稳”“六保”工作的资金支持。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改落实情况的报告,督促整改问题,审计监督实效不断提高。履行人大对国有资产的监督职能,推动建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度,做大做优国有企业,提高国有企业可持续发展能力。

助推生态文明建设。坚定不移践行习近平生态文明思想,在推动实现生态环境“高颜值”上持续监督、精准监督。常态化听取审议区政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促抓紧生态环保督察问题整改。听取审议区政府关于海堤建设管理情况报告,要求区政府认真研究解决投入不足、机制不活、安全隐患突出等问题,为蕉城区经济社会发展提供可靠的防洪安全保障。

三、坚持人民至上,在增进民生福祉上展现新成效

力促脱贫攻坚和乡村振兴。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和重要政治任务,紧盯“两不愁三保障”和革命老区、少数民族地区脱贫攻坚,督促区政府及有关部门要建立脱贫长效机制,如期完成脱贫摘帽任务。听取审议区政府关于推进少数民族乡村振兴工作情况报告和推进乡村振兴各项政策措施在民族乡村得到落实。

力促卫生健康事业发展。围绕疫情防控和公共卫生安全需要,常委会组成调研组深入区医院、乡镇卫生院和村卫生所了解情况,听取审议区政府关于卫生健康工作情况报告,要求区政府准确把握卫生健康事业的战略定位,加强医疗卫生基础设施建设,推动卫生领域基本公共服务均等化,增进人民健康福祉。

力促“老有所养”。随着老龄化进程不断加速,养老问题已经成为社会各界关注的焦点。常委会组成调研组深入调查养老事业发展规划、养老项目建设、养老服务机构运转等情况,听取审议区政府关于养老事业发展情况报告,督促区政府抓紧落实护理型养老机构建设、管理和改革,加快推进养老服务体系,营造全社会合力发展养老服务事业的良好氛围。

力促和谐社会构建。坚持把信访工作作为密切联系群众、改进监督工作和服务大局的重要抓手,加大督办力度,积极支持、配合有关部门依法妥善处理群众信访问题,有效化解社会矛盾。

四、致力法律监督,在助推依法治区上展现新作为

强化普法宣传。牵头做好深化民主法制领域改革工作,以钉钉子精神持续推动改革目标任务落深落细落实。深入学习习近平总书记关于实施民法典的重要讲话精神,及时制定《蕉城区人大常委会学习实施民法典工作方案》,发挥代表植根群众优势,主动深入单位、部门、校园、基层广泛开展宣讲。调研“七五”普法部署和实施情况,督促完善学法用法制度,推动全区“七五”普法考核验收评估工作。

促进依法行政。以推进法律正确实施为己任,充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。根据《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习切实保障人民群众生命健康安全的决定》,组织开展《野生动物保护法》《动物防疫法》执法检查,督促区政府及有关部门进一步加强法律法规宣传教育。认真开展规范性文件备案审查工作,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,依法备案审查规范性文件14件。

推进司法公正。人民群众美好生活离不开公平正义的司法保障。听取审议区人民法院充分发挥审判职能营造法治化营商环境工作情况报告,督促审判机关通过优化案件办理流程,为企业复工复产和优化营商环境提供有力司法服务和保障。聚焦未成年人司法保护,听取审议区人民检察院未成年人刑事检察工作情况报告,督促落实对涉罪未成年人的特殊保护要求,进一步优化帮教预防体系,实现法律效果与社会效果有机统一。

五、激发履职动能,在发挥代表作用上展现新风采

提高议案建议办理质效。坚持把“问题解决率”作为衡量代表建议办理工作的重要指标,在提得好、交得准、办得成上下功夫,对代表议案建议办理情况进行逐件审核,听取审议议案建议办理情况报告,要求进一步健全完善交办、承办、督办及协调工作机制,切实提高办理质量。首次开展代表议案建议办理情况满意度测评,对区十七届人大一次会议以来的8件议案建议办理情况进行集中测评,其中不满意1件,不满意承办单位3个。

保障代表依法履职。落实常委会组成人员与代表、代表与群众的定期联系制度,畅通反映情况、听取意见渠道,更好了解基层情况,反映人民呼声。常态化在各级代表微信群推送履职信息,引导代表讨论交流履职工作,进一步巩固和拓展代表履职阵地。加强与代表所在单位的沟通,为代表履职创造良好条件。

强化代表履职平台建设。在代表联系群众活动室“全覆盖”基础上,指导各乡镇(街道)按照“便捷、畅通、有效”的原则,对活动室设置进行优化。实行各活动室专人联系制度,进行“一对一”指导,通过重点指导、典型示范、加强交流、健全制度等措施,不断完善产业(行业)和重点特色领域代表平台建设,有效发挥代表专业专长,助推产业、行业、特色领域发展。

六、践行初心使命,在建设“两个机关”上展现新风貌

持之以恒改进作风。大力传承弘扬习近平总书记在宁德工作期间留下的好思想好传统好作风,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,大力整治形式主义、官僚主义。支持区纪委派驻机关纪检组开展工作,大力营造风清气正的政治生态。全体机关干部和各级人大代表积极投身脱贫攻坚一线,做好贫困村、贫困户挂钩、结对帮扶等工作,努力为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。

创新监督方式方法。综合运用听取审议报告、满意度测评、工作评议等多种监督方式,灵活采取多种手段,推动问题解决。重视监督成果转化运用,研究制定《宁德市蕉城区人民代表大会常务委员会关于审议意见研究处理情况和人大代表议案、建议办理情况满意度测评办法》,每年将审议意见研究处理情况和人大代表议案建议办理情况满意度测评结果报送区委并通报“一府一委两院”,以一定的分值纳入区委区政府年度目标绩效考核体系,构建起审议、督办、反馈、测评相衔接的运行机制,增强人大监督权威性。

强化人大宣传工作。加大宣传力度,把握正确舆论导向,充分利用报刊、电视、网络、微信宣传人大制度、常委会工作和人大代表履职实践,宣传作品的数量、质量和影响力不断提升,各级媒体发表人大宣传作品60多篇。深入开展理论研究和调查研究,形成理论研究文章30余篇,在全省人大课题调研成果评选中,共获奖5篇,其中一等奖1篇、二等奖1篇,获奖等次、篇数连续四年居全市第一,全方位展现人民代表大会制度的蕉城实践。

加强基层人大工作。认真贯彻《中共福建省委关于加强新时代人大工作和建设的决定》精神,落实常委会领导分工联系乡镇、街道人大制度,及时了解掌握基层人大工作情况。各专门委员会和各委室通过多种方式,加强与各乡镇、街道人大的协调配合、工作交流,密切工作协同,形成工作合力,扩大全区人大“一盘棋”效应,提升全区人大工作整体水平。

展望2021

一、进一步突出政治引领,坚定正确方向

常委会将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,大力传承弘扬习近平总书记留给宁德的思想财富、理论财富、实践财富,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持党对人大工作的全面领导,促进出台并贯彻落实《中共蕉城区委关于进一步加强新时代人大工作和建设的意见》,充分发挥党组作用,围绕中心、服务大局,确保区委决策部署在人大工作中得到有效贯彻落实。

二、进一步提升监督效能,服务发展大局

围绕区委重大决策部署,突出影响高质量发展的重大问题,紧盯人民群众关注的热点问题,选准人大工作的切入点和突破口,抓住关键、精准发力,通过开展审议意见办理情况满意度测评、工作评议、专题询问等方式,进一步提升监督质效。持续推动高质量发展,紧紧围绕“十四五”规划纲要及其立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的要求,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,全力推动经济社会健康发展。持续开展预算执行情况、审计查出突出问题的审查监督,着力督促推动提升发展质量和效益,确保“十四五”开好局、起好步。推进预算联网监督、预算资金全口径全过程监督,促进预算审查监督工作的规范化、程序化、法制化。持续推进乡村振兴进程,推动生态文明建设与民生福祉改善,力促民生事业得到改善和保障。

三、进一步践行法治思想,筑牢法治根基

全面准确学习领会和认真践行习近平法治思想,不断深化依法治区实践,确保宪法和法律法规在我区全面贯彻实施。加大宪法法律宣传教育,引导全社会遵守维护民法典,推动民法典深入贯彻实施。听取审议区政府关于“七五”普法决议执行情况报告,制定出台开展第八个五年法治宣传教育的决议。加强干部任后监督,探索对人大选举、任命干部履职情况的监督,增强人大意识,促进依法行政。加强司法监督,建立健全相关试行办法,推进法官和检察官履职评议。适应监察体制改革新形势,探索监察工作监督的途径和方法,促进依法监察。

四、进一步深化代表工作,发挥主体作用

充分尊重代表主体地位,更加注重发挥代表作用与人大代表联系群众活动室标准化、规范化建设,探索建立“产业(行业)代表活动室”“人大代表网上联络站”运行新模式,注重增强代表活动平台的活力、实效与代表议案建议办理质量,让代表履职更加热情,让群众更加满意。

五、进一步加强自身建设,提高履职水平

严格落实全面从严治党要求,以政治建设为统领,推动常委会及机关党组织全面进步、全面过硬。巩固和深化主题教育成果,持之以恒改进作风,努力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的高素质人大干部队伍。落实意识形态工作责任制,加强人大宣传信息和理论研究工作,推动人民代表大会制度深入人心。加强上下联动和工作指导,鼓励支持基层人大创新实践,增强人大工作整体合力。进一步拓展人大机构改革成果,加强组织制度和工作制度建设,充分发挥专门委员会和工作机构作用,努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和保持同人民群众密切联系的代表机关。

可圈可点

1.召开理论中心组学习26次,围绕《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在福建》系列采访实录、《习近平谈治国理政》第三卷等深入研讨10次。

2. 听取审议2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,针对经济下行压力加大、部分重点项目难达预期、预期指标完成难度大等问题,督促区政府统筹做好 “六稳”工作、落实“六保”任务,优化营商环境,做实项目工作,加强税源培植,确保“十三五”圆满收官。

3. 听取审议预算执行和决算报告,审查批准2019年区本级决算、2020年新增地方政府债券资金安排使用的议案,督促区政府强化支出政策与预算安排的衔接,加大对公共卫生事业、“六稳”“六保”工作的资金支持,力争把有限的财力用在刀刃上。

4. 坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和重要政治任务,紧盯“两不愁三保障”和革命老区、少数民族地区脱贫攻坚,组织部分区人大代表组成视察组就脱贫攻坚工作推进情况进行视察,督促区政府及有关部门要坚持精准扶贫,注重产业扶贫,强化防控返贫,铸牢兜底根基,建立脱贫长效机制,如期完成脱贫摘帽任务。

5. 围绕疫情防控和公共卫生安全需要,常委会组成调研组深入区医院、乡镇卫生院和村卫生所了解情况,针对城乡医疗卫生资源配置不均衡、医技人才短缺、健康知识宣传不深入等问题,听取审议区政府关于卫生健康工作情况报告, 要求区政府准确把握卫生健康事业的战略定位,加强医疗卫生基础设施建设,落实绩效考核制度调动医护人员积极性,完善城乡基层医疗卫生服务体系,推动卫生领域基本公共服务均等化,增进人民健康福祉。

6.充分利用报刊、电视、网络、微信宣传人大制度、常委会工作和人大代表履职实践,宣传作品的数量、质量和影响力不断提升,各级媒体发表人大宣传作品60多篇,努力讲好人大故事。深入开展理论研究和调查研究,形成理论研究文章30余篇,在全省人大课题调研成果评选中,共获奖5篇,其中一等奖1篇、二等奖1篇,获奖等次、篇数连续四年居全市第一,全方位展现人民代表大会制度的蕉城实践。

人大数字

1.一年来,共召开常委会会议7次、主任会议14次,听取审议“一府两院”专项工作报告17项,检查法律法规实施情况2项,开展代表议案、建议办理情况满意度测评1次;作出决定、决议15项;任免国家机关工作人员50人次,完成代表资格审查5人次,圆满完成了区十七届人大五次会议确定的各项工作任务。

2. 全年共受理群众来信26件,来访18批35人次。组织代表开展调研视察、走访选民、接待群众等活动1073人次,收集各类意见建议301条,交办解决165条。

3. 代表在十七届五次人大会议和闭会期间提出的3件议案和92件建议,全部按时完成办复任务,反映问题已解决或正在落实的占76%以上,办理成效稳步提升。

4.先后邀请代表56人次参加常委会各项活动,统筹安排代表139人次参加“一府一委两院”联系代表的活动。

5.听取审议审计工作报告、审计查出问题整改落实情况的报告,督促有关部门整改查出问题15项、部分整改3项,归还原资金渠道94.55万元,审计监督实效不断提高。

6.深入学习宣传贯彻宪法,大力弘扬宪法精神,维护宪法权威,组织宪法法律知识考试12人,宪法宣誓12人次。

7. 开展多种形式宣讲30余场,直接受众2000余人。  □ 黄璐 整理

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