昂首新时代 担当新使命 阔步新征程

何必良在宁德市蕉城区第十七届人民代表大会第六次会议上作政府工作报告(摘要)

回眸2020年

一、齐心协力度时艰，在战疫情、促发展中勇夺双胜利

面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，蕉城区坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、省、市决策部署，在区委的统筹指挥下，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，全面开展摸底排查，全覆盖设立医学观察点，始终做到严而又严、实而又实、细而又细，抗疫取得重大成果，社会大局保持和谐稳定。在严密防控疫情的同时，蕉城紧紧抓住复工复产这个关键，坚持与企业同舟共济、患难与共，因地制宜出台10条措施支持企业共渡难关，全力破解“用工难”、打通“物流链”、注入“资金流”、激活“产业链”，仅用20多天就实现规模以上工业企业100%复工复产，取得疫情防控和复产复工双胜利，工作方法在全省做典型经验交流。

区长何必良作政府工作报告

二、产业兴区促增长，在调结构、建集群中筑牢发展基础

工业发展势头强劲。在锂电新能源、新能源汽车、铜材料三大主导产业的带领下，工业经济保持强势上行。锂电新能源产业实现全产业链产值730亿元;宁德时代公司市值突破7000亿元;新能源科技公司消费类电池出货量连续8年全球第一。上汽园区年产值达90亿元。铜产业产能稳步增长，实现产值170亿元。

农业基础夯实稳固。完成9000亩高标准农田建设，新建11个茶叶初加工中心，实施7个生态茶园建设项目，茶业年产值首次突破10亿元;新增水果种植5000亩，总面积达46600亩;新建蔬菜种植基地1660亩，渔排和藻类养殖全面完成升级改造，海水产品年产值59.8亿元，增长4.3%;水产加工业年产值75亿元，增长7%。

现代服务业巩固提升。万达、宝信、金南门等商圈日益兴旺，形成连片效应，“蕉城夜市”点亮璀璨“夜经济”，为中心城市带来更多人间烟火气。开展“区长带你买好货”直播活动，点击量达380多万次，全区电商网络零售额22亿元，增长7%。东湖市场等6个农贸市场完成改造提升，闽东新亚大市场建成投用。旅游开发持续推进，三都岛和桃花溪两个全国红色旅游经典景区基础设施完成建设，洪口、赤溪获评市级旅游特色小镇。

重点项目加快推进。主导产业再添3个重量级“金娃娃”，锂电车里湾基地、湖东锂电数字化精益制造工厂、上海福浦铜铝精深加工项目先后动工建设，总投资超200亿元。全区84个重点在建项目完成投资98亿元，26个省、市重点在建项目完成投资52亿元。全年招商引资项目13个，总投资239.31亿元。

发展动能不断增强。坚定实施创新驱动发展战略，全社会研究与试验发展经费投入38.35亿元，占全市研发经费投入的92.3%，宁德时代、新能源科技双双荣获省科技进步一等奖，宁德时代公司获“全球新能源汽车创新技术”大奖，宁德时代21C创新实验室奠基。出台工业、商贸业、建筑业等领域惠企政策，全年减税降费约5.4亿元。

三、完善功能强配套，在夯基础、优生态中建设宜居之城

城市品质持续提升。举全区之力开展文明城市创建，累计投入11.8亿元，10个单位和47名个人荣获市级二等功、三等功荣誉。区新时代文明实践中心建成投用。新增城区停车场7个，施划临时停车泊位8300多个;全面完成城区背街小巷改造和路灯安装。实施中心城区水系综合治理，铺设污水管网12000米，完成南山岩片区给水管道新建、金溪引水等工程建设，中心城区黑臭水体基本消除。

农村建设步伐加快。蕉城区被列入省级乡村治理体系建设试点区。成立“五个振兴”工作专班，区领导全面挂钩乡村振兴试点村，49个产业薄弱村实现乡村振兴指导员、科技特派员挂钩帮扶全覆盖。农村人居环境整治三年行动圆满收官，“两高沿线”和“重点旅游路线”农房整治尽显蕉城特色，全区本级累计投入1.64亿元。金涵上金贝村、八都猴盾村、霍童邑坂村和坑头村获评全国文明村，虎贝黄家村入选全国“一村一品”示范村镇。

生态治理卓有成效。历时两年的海上养殖综合整治取得决定性胜利，累计投入资金8亿多元、清退渔排22.7万口。《蕉城区国家生态文明建设示范区规划》《蕉城区农村生活污水治理规划》完成编制。深入实施“洁净蓝天”“清新水域”“清洁土壤”工程，年度空气质量达标率99.2%，饮用水水源地水质达标率100%，重点流域水质均达三类以上，完成森林抚育35000亩、封山育林20000亩、造林绿化7640亩、林相改造提升1200亩，森林覆盖率达67.73%。

交通建设稳步推进。衢宁铁路蕉城段顺利通车，支提山站、站前广场和通站道路节省投资5000万元，宁德汽车城铁路专用线建成投用。宁古高速公路蕉城段、国道228线城澳至罗源界段、碗窑至礁溪段加快建设，国道104线疏港路口至金涵苗圃段改扩建工程动工建设。实施“百乡千村”路网提升56公里，公路安全生命防护工程70公里。港口开发稳步推进，漳湾作业区18-21号泊位、城澳作业区西1号泊位动工建设。

四、共建共享惠民生，在强保障、补短板中持续增进福祉

脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，打好政策扶持组合拳，建立防止返贫监测和帮扶机制，71户203名脱贫不稳定对象全部消除返贫风险，全区建档立卡贫困家庭务工劳动力1368人全部就业，确保了全面小康路上一个不少、一户不落。

民生保障更加有力。下放低保、特困审核权限至乡镇，城乡低保标准提高至每人每年7920元;坚持稳就业保民生，新增城镇就业18439人，农村劳动力转移就业2289人。保障房建设稳步推进，兰田小区二期、金马小区二期建成。加大殡葬惠民力度，免除常住人口火化基本服务费，补助从350元提高至1400元。

社会事业不断进步。新增民族实验、小塘花苑、城澳，以及区实验二园、三园等5所幼儿园，全区公办幼儿园占比50.23%、普惠性学前教育覆盖率90.13%。完成蕉城区总医院组建，人民医院“五大县域中心”建设通过验收，建成85个标准化卫生所。宁德901台新址建设在疫情期间迎难而上，创造国内传播台建设的最快纪录。

社会保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，禁毒攻坚扎实推进，初步建成全方位、多功能的警务服务监管平台，积极创建“枫桥式公安派出所”，组建全市首支巡特警女子中队。推行“110”报警服务台与“12348”法律服务平台联动纠纷处置机制。成立社区矫正管理局，教育矫正质量持续提升，公共法律服务水平进一步提高。发扬“四下基层”优良传统，全力推进重大矛盾攻坚，全区信访形势平稳可控。金融风险有效防控，不良贷款率降至1.16%。

五、提高站位勇担当，在抓党建、提效能中加强政府自身建设

切实履行管党治党责任，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决落实区委重大决策部署。自觉接受区人大及其常委会监督并报告工作，全年办理区人大代表议案、建议95件。自觉接受区政协民主监督，支持区政协履行政治协商、参政议政职能，办理政协委员提案139件。健全科学民主依法决策机制，制定《蕉城区重大行政决策程序暂行办法》《区政府“三重一大”事项议事规则》。加强党风廉政建设和反腐败工作，政府系统政治生态进一步净化。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。

数据盘点蕉城发展轨迹

2020年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，蕉城区政府全面融入宁德市“一二三”发展战略，紧紧围绕“再创黄金期、建设新蕉城”中心任务，扎实做好“六稳”“六保”工作，推出一系列硬招实招，在危机中育先机，在变局中开新局，地区生产总值继续保持两位数的高速增长，全市发展“领头雁”的位置更加牢固。全区上下拿出只争朝夕的干劲、保持滴水穿石的韧劲，众志成城迎接全国文明城市总评，助力“宁德创城、首创首成”;海上养殖综合整治取得决定性胜利，三都澳重现“碧海蓝天、渔舟唱晚”盛景;精准脱贫攻坚战圆满收官，实现“全面小康、全民共享”目标，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好态势，全面完成了区十七届人大五次会议议定的各项目标任务。全年预计完成地区生产总值803亿元，增长12.2%，增幅领跑全省;一般公共预算总收入40.97亿元，增长1.7%;地方一般公共预算收入22.27亿元，增长0.4%;农林牧渔业总产值83.8亿元，增长2.8%;规上工业增加值245亿元，增长20%;城镇居民人均可支配收入38918元，增长3%;农村居民人均可支配收入19104元，增长6%。

切实加强新时代政府自身建设

一、旗帜鲜明讲政治。坚持和加强党的全面领导，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥政府党组的引领作用，加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、全面过硬。全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿于政府工作全过程，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。

二、担当作为干实事。牢记发展第一要务，从区政府班子带头做起，始终保持斗争精神，勇挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，一级为一级担当，一级带一级作为，确保上级和区委的每一项决策部署落地见效。大力弘扬传承“滴水穿石”“弱鸟先飞”等优良传统，以拼劲、巧劲、韧劲显作风，以担责、担难、担险见真功，以实干、实绩、实效为导向，努力提升蕉城的发展指数和群众的幸福指数。

三、全心全意为人民。深入践行以人民为中心的发展思想，把群众的问题难题视为政府的课题考题，以“利民之事，丝发必兴”的民生情怀，汇聚同心同向、同频共振的民生暖流。坚持政府过“紧日子”，群众和企业过“好日子”，进一步压减一般性支出和非刚性支出，严格把关财政预算和执行，把有限的资金用在民生支出和支持产业发展上。

四、清正廉洁树形象。加强政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察机关监督，强化审计监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议及政协委员提案。严格落实中央八项规定精神，打好“四风”整治持久战，力戒形式主义、官僚主义。

名词解释

1.“一二三”发展战略：“一”就是围绕“一个中心任务”，即“开发三都澳、建设新宁德”;“二”就是做到“两个坚持”，即坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。

2.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.“五个振兴”：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

5.“一村一品”：一个村拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

6.“绿盈乡村”：指富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。

7.“五大县域中心”：建成消毒供应、心电诊断、超声诊断、临床检验、病理诊断等五大县域技术中心。

8.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

9.“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

10.“7+1”产业：指水产、茶叶、水果、蔬菜、畜禽、食用菌、林竹花药及乡村旅游等产业。

11.“双循环”新发展格局：指国内国际双循环相互促进的新发展格局。

12.“四类收入渠道”：指工资性、经营性、财产性、转移性收入。

13.“五大群体增收计划”：指城镇职工薪酬增长计划、城镇居民持续增收计划、农民创新创业增收计划、困难群体收入保障计划、高端人才激励推进计划。

14.“五个一批”：指“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”五个阶段项目。

15.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16.“一革命四行动”：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

17.“蕉城六好”：蕉城“好风光”、蕉城“好故事”、蕉城“好舞台”、蕉城“好味道”、蕉城“好榜样”和蕉城“好村居”。

18.“平安580”：指“五员”强基、“八联”共创，打造“零距离”工作的“平安580”枫桥警务模式。“五员”即当好社区平安“组织员”、治安动态“信息员”、矛盾纠纷“化解员”、公安普法“宣传员”、便民利企“服务员”。“八联”即党建联创，队伍联组;网格联管，治安联防;多元联动，矛盾联调;普法联宣，业务联网。

展望2021年

经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长11.5%;一般公共预算总收入增长12.7%;地方一般公共预算收入增长10.7%;固定资产投资增长8%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长20%;社会消费品零售总额增长5.5%;城镇居民人均可支配收入增长4%;农村居民人均可支配收入增长6%;完成年度各项节能减排任务。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

一、聚焦创新引领，加快转型升级，建立更具规模、更有潜力的产业体系

强化工业集群打造。坚持抱好“金娃娃”，巩固主导产业领跑地位，力争规上工业产值超900亿元。继续推进上汽园区省级工业园区标准化试点建设，支持上汽宁德基地产能持续爬坡，带动配套供应商产能提升，力争实现全产业链产值200亿元以上。

强化现代服务业培育。以衢宁铁路通车为契机，加快构建鲜活农产品冷链物流体系，重点推进水产品交易中心、万盛水产冷链物流等项目建设。加快发展乡村旅游，着力打造蓝色滨海游、绿色生态游、红色爱国游“三色”精品旅游线路，重点推进虎贝香水海旅游度假区、三都渔旅融合等项目，扶持推动精品民宿示范点建设。

强化科技创新驱动。加快推进电化学储能技术国家工程研究中心、宁德时代21C创新实验室等创新平台建设。进一步优化蕉城区人才十条措施，大力引进高层次科技领军人才、创新创业人才和高技能人才，把蕉城打造成有影响力的创新策源地。

二、聚焦项目建设，深化改革开放，培育更加强劲、更具生机的发展动力

向重点项目要动力。健全领导挂钩联系机制，压紧压实项目责任，强化项目要素保障，确保重点项目高效推进。

向深化改革要动力。以便民利企为导向深化“放管服”改革，大力推行“一表申请、一窗受理、一网通办”，切实改变办事要填多次表、跑多个窗口、进多个网站的现象。推进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，健全人才流动机制，进一步稳定和扩大就业。深化农村集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利。

向开放合作要动力。深化以商招商、产业链招商、“乡情”招商，推动重点园区组建市场化运作的招商平台，重点引进产业链“补短板”项目，力争全年招商引资200亿元以上。扎实推进打造国内一流营商环境三年行动，推动金融机构加大普惠金融支持，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

三、聚焦宜业宜居，完善城市功能，构筑更有品质、更高水平的闽东首府

持续提升城市能级。巩固拓展全国文明城市创建成果，建立健全城市管理常态化机制，树好宁德中心城市“形象窗口”;深化中心城区水系综合治理，不断完善污水管网，巩固黑臭水体治理成果;加强鹏程和城隍庙两个省级历史文化街区的保护开发，推进国家级历史文化名城申报。

持续深化生态治理。积极倡导绿色低碳的生产生活方式，努力建设人与自然和谐共生的“生态蕉城”;健全海上养殖综合整治、黑臭水体治理、河湖长制等长效管控机制，深化霍童溪、金溪、七都溪等主要流域及小流域整治，巩固提升水源地环境质量。

加快交通外联内通。进一步打通对外运输通道，完善内部交通网络,提高运输服务能力。持续推进“百乡千村”路网提升工程。

四、聚焦乡村振兴，打造蕉城样板，建设更有活力、更加富足的现代化农村

推动农业提质增效。坚持把产业振兴作为重中之重来抓，推动农业产业化、规模化、品牌化发展。着力打造宁古线高山猕猴桃标准化种植区、沿海晚熟荔枝种植区、霍童溪流域优质柑橘核心区。加快发展茶产业，持续实施“宁德天山茶”区域公用品牌打造、龙头企业培育、茶园基地提升“三大工程”。深化海上养殖转型升级，推广深水抗风浪养殖网箱、工厂化水循环养殖等现代设施渔业。

推动农村面貌改善。充分发挥第一书记、乡村振兴指导员、科技特派员三支队伍力量，进一步完善帮扶机制，推动乡村全面振兴。完善农村人居环境综合整治长效机制，继续推动“一革命四行动”向自然村延伸。加快城乡供水一体化项目建设，抓好水库、海堤等水利设施除险加固和管理养护。

推动农民增收致富。引导农民就地就近发展餐饮、零售、家政等小投资、低门槛、见效快的项目，提高经营性收入。加强新型职业农民、农民工职业技能提升等培训，引导农民转移就业，提高工资性收入。鼓励规模化经营，推动农村土地经营权流转，建立合理稳定的利益联结机制，提高农民财产性收入。

五、聚焦群众福祉，改善民计民生，建设更有保障、更加和谐的幸福家园

筑牢民生保障底线。遵循新发展理念，持续排查解决突出民生问题。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困长效机制，确保脱贫之后不返贫。继续实施全民参保计划，推动基本社会保险全覆盖。健全完善城乡社会救助体系，加强对困难群体的关爱保护服务，完成第三代智能化残疾人证换发。

协调发展社会事业。完成蕉城七小新建、第一实验学校旧校区扩建等项目建设，推动实验小学东校区、蕉城中学东校区开工，加快六都学校、蕉城八小学等学校扩容目前期工作。继续推进乡镇卫生院、村标准化卫生所建设;完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，抓好疫情常态化防控。加快乡镇敬老院“公建民营”建设，深入推进医养结合试点工作。加强畲族文化保护、传承和发展，加快建设宁德畲族文化园。继续推动霍童洞天联合申报世界文化遗产。

维护社会安定稳定。扎实推进依法治区，组织实施“八五”普法，推动全民学法、尊法、守法、用法成为社会治理的法治基础。进一步完善社会治安防控体系，巩固深化扫黑除恶专项斗争、禁毒攻坚等工作成效，严厉打击各类违法犯罪行为，强化重点人群管控、教育和帮扶。统筹推进气象、统计、审计、网信、供销、档案、老龄、老区和关心下一代等工作。　　□ 李娜 整理