汇聚兴镇富民力量 打造中心城市南部新城区
□ 蕉城区人大常委会副主任、城南镇党委书记 蒋孝墩
摘要：“十三五”时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成高水平小康社会的关键时期，也是城南镇开拓创新、锐意进取，全面融入宁德市“一二三”发展战略，狠抓落实“再创黄金期，建设新蕉城”中心任务，加快实施“创双百促提升”赶超行动的关键时期。下一个五年，城南镇将继续按照稳中求进的总基调，提升站位、务实举措，攻坚克难、砥砺前行，以与时俱进、时不待我的精神，着力打造宜居宜业“南部新城区”，为夺取蕉城坚持高质量发展落实赶超的新胜利、推动城南科学发展而努力奋斗!
“十三五”期间工作亮点
(一)突出商贸旺镇，经济实力不断增强。坚持“发展是第一要务”不动摇，大力实施“商贸旺镇，项目带动”战略，全力以赴调结构、稳增长、上项目、扩投资，镇域经济稳步发展。加快推进友和佳苑房产、中耕财富广场、宁德市伊凯大厦等项目建设，宁德大润发购物中心顺利开业，城南总部经济大厦全面投入使用。引进绿天下等农业企业，大力发展设施农业、生态农业，加快创建莲峰三村有机农业生产基地和花卉苗木种植基地。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革，不断加强村级“三资”监管工作，推动村集体经济入股农副产品企业，带动农民增收致富，2020年全镇村集体经济收入全面突破10万元，20万以上的村超过40%,破100万村2个。
(二)突出区域优势，城乡融合不断深化。按照中心城市建设发展需要，全力做好城市建设项目服务，确保了富春东路、金马南路、南湖滨路续建等城市重点基础设施项目建设顺利实施。全力服务锂电新能源车里湾项目、蕉城七小项目、金蛇山市政填海造地项目吹沙填海、天主教闽东主教府、贵岐山污水处理厂配套设施建设等重点项目，项目征迁工作取得新成效。实施福洋石板材搬迁整治，对104国道福洋段进行沿街立面改造和白改黑建设，改善城市南部新区形象。全面吹响乡村振兴号角，白鹤岭古官道获批第八批全国重点文物保护单位名单、叶厝村入选第五批中国传统村落名录，赋予山区村城市后花园全新发展定位，推动城乡深度融合发展。
(三)突出人民中心，公共服务稳步提升。2016年以来，积极向上争取资金推进民生改善专项工作，大力推进辖区内路灯建设、停车泊位建设、自来水管网建设、路面修复“白改黑”工程、室外活动场所建设、日间照料中心等一批为民办实事项目，农村基础设施不断得到完善。决战决胜脱贫攻坚，建档立卡贫困户10户，26人已全部脱贫，贫困村全面“摘帽”，持续贯彻教育扶贫、医疗扶贫、兜底保障等政策，确保贫困户不返贫。全力争创“全国文明城市”“省级文明城区”，着力解决中心城区黑臭水体综合整治、老旧小区改造等“老大难问题”，累计拆除鸡棚鸭舍千余处，面积达上万平方米，完成“两高一线”农村人居环境整治立面改造及平改坡286座、整治水塔487座，在镇容镇貌、村容村貌等方面都有比较明显的提升。
(四)突出安定稳定，平安建设再上台阶。始终坚持稳定是第一责任，加大技防建设投入，在辖区重点位置安装探头293个，动员辖区重点单位64个监控探头纳入治安防控系统，实现视频监控有效覆盖;排查各类矛盾纠纷隐患1352件，调解成功1332件，调解成功率达到?98.5%;扫黑除恶专项斗争成效显著，群众安全感率98.45%，加强预防青少年犯罪宣教，推动法官进村、进社区服务，从源头化解矛盾;深入开展“七五”普法教育，形成学法、知法、用法、守法的良好社会风气。
“十四五”工作思路与重点举措
奋进新时代，把握新机遇，迎接新挑战，砥砺新征程。2021至2025年，城南镇将抓住新机遇，创新思维方式，汇聚兴镇富民力量，努力争创乡村振兴的样板，推进城乡融合高质量发展，按照“经济发展有后劲、民生福祉有保障、社会治理有创新”的思路，将城南镇建设成为“宜居宜业、文明和谐”的“中心城市南部新城区”。
(一)回应时代“出卷人”，聚焦经济发展
拓宽商贸商圈板块。继续做好大润发商贸圈经济开发，促进形成新的城市南部核心商圈，进一步增强辖区商贸聚集辐射能力，拓展中心城市发展空间。
强化工业聚集升级。抱好“金娃娃”，加快宁德锂电车里湾基础设施工程，大力推进国道G104线蕉城区城南福洋至飞鸾孝岐头段改扩建工程，实现供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。加快实施福洋、蚶岐周边区域基础设施改造提升，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。
推动农旅文创发展。以莲峰三村发展作为城南镇农业提升切入点，推动莲峰公路拓宽改造，突破城乡“20分钟”隔阂壁垒，倚靠丰富的生态农林资源、特别的地貌景观及白鹤岭古官道文化资源，形成乡村振兴发展的重要引擎，以“一轴三区四园”为题，开发农旅文化旅游路线，致力打造宁德主城区休闲度假园。做大做强城郊沿海旅游经济，重点抓好金蛇头村文创、贵岐村美食、蚶岐村休闲旅游开发建设。加大旅游产业六要素“吃、住、行、游、购、娱”的产业培育力度，精心打造具有闽东特色的沿海乡村精品旅游路线。持续推进农村土地管理制度改革，推动农村土地经营权流转，促进规模农业产业发展，规范集体经济入股企业，提高农民财产性收入。
(二)牢记人民“阅卷人”，聚焦民生福祉
做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固城南镇脱贫成果，建全机制，为全面推进乡村振兴战略奠定坚实基础。
做好社会事业与民生短板有机结合。继续抓好蕉城七小、树德学校、公交公司、贵岐污水处理厂扩建工程、中闽水务、金马南路、白马路等民生短板项目建设工作。深入开展群众性精神文明创建，支持村级活动场所、为民服务场所、文化活动场所建设，推广新时代文明实践所(点)，依托“文明小舞台”实施“蕉城好舞台”文化惠民工程，倡导健康文化与文明新风。继续推进新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医保制度;建立和完善救灾救济、社会福利工作机制，逐步加大五保户统筹供养力度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。
(三)当好基层“答卷人”，聚焦社会治理
突出为民服务解难题。深化运用“党建引领、街乡吹哨、部门报到”等基层治理和为民服务机制，探索智慧网格，通过整合、采集数据资源信息，实现“人、地、事、物、组织”等多要素可视化动态管理，破解服务群众难点、热点问题。大力创新推广“红色物业”等有效形式，探索建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，发挥党员先锋模范作用，切实解决群众急难愁盼的问题，筑起联防联控、群防群治的严密防线。进一步梳理“权责清单”，推广“闽政通”等互联网办理业务，让群众“最多跑一趟”，逐步提升服务水平。
深化法治政府建设。不断完善社会治安防控体系，抓好“雪亮工程”、城乡社区网格化、人民调解多元化、群防群治体系等建设。组织实施“八五”普法，推动全民学法、尊法、守法、用法成为社会治理的法治基础。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒攻坚工作，稳步推进平安法治试点乡村建设。加强流动人口服务管理，探索建立“以证管人，以房管人，以业管人”的服务管理新模式。
打造北部新区工业重镇 跑出发展“加速度”
□ 蕉城区七都镇党委书记 刘晓东
摘要：“十三五”期间，七都镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，秉承习近平总书记在闽工作期间的重要理念和重大实践，全面融入宁德市“一二三”发展战略和蕉城区“创双百促提升”赶超行动的总体工作思路，着力发展现代农业、服务项目建设、助力乡村振兴等战略，以滴水穿石的韧劲、燕子垒窝的恒劲、野草破石的狠劲，开拓创新、扎实工作，加快七都片区建设，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章贡献七都力量。
回眸“十三五”
(一)以项目发展为核心，经济实力有高度
1.着力服务建设项目，多方位提质增效。全镇干部合力攻坚克难，全力做好重点项目土地要素的服务和保障工作。“十三五”期间，全镇在建、承建项目61个，其中区级28个、市级12个，省级21个，累计完成重点项目安征迁征地18600余亩，迁坟3000余坛，厂房及民房征迁1000余座。截至目前，宁德市官昌水库项目成功下闸蓄水、三水“五扩十”改扩建工程已完成，成为宁德市自来水三大供应地之一;宁德国家粮食储备库已建成储粮，成为稳定全市乃至全省粮食市场价格、保障粮食安全等的重要支柱;北大培文西林校区项目已全部完成征地，其中一期项目已竣工并开始办学，二期建设紧锣密鼓，预计2021年新学季招生，实现幼儿教育至高中阶段全覆盖;福宁北路、104国道七都段拓改、工业路顺利通车，成为七都镇与城区连接的三条重要通道;三屿互通口、六都互通口顺利竣工，形成高速“双轮驱动”;河乾整村搬迁及土地收储工作全面开展，双百项目“百日攻坚”行动有序推进。
2.着力扶持现代农业，多渠道增收致富。依托七都镇资源和区位的优势，巩固“一季一品、四季飘香”的104国道西侧特色农业观光、水果自摘体验园区，打造蕉城北部近郊生态休闲旅游。完善“六都草莓”“晚熟龙眼”“七都脐橙”等高优农产品供应基地，积极申报“六都草莓”“晚熟龙眼”“七都脐橙”地理标志。依托浓厚的传统畲族文化和中草药种植优势，打造北山村极具地方特色的“药博园”文化品牌。积极落实国家和省、市、区各项强农惠农政策、措施和资金，2016年以来，共发放农业耕地补助367.55万元，投入8968.16万元用于发放低保、五保金、残疾人生活补助等，有效减轻农民生产负担。扎实完成第三次全国农业和第四次全国经济普查工作，顺利启动第七次全国人口普查工作。健立健全农村土地承包调解体系，全面推动农村土地确权工作与农村集体产权制度改革工作。
(二)以精细扶贫为重点，乡村振兴有力度
1.着力完善设施建设，夯实乡村振兴之基。投入5000余万元完善镇村基础设施建设，主要是淡坪、际头等山区村道路硬化，六都、东岐等村自来水，七都桥头至疏港公路国道路灯，三乐至官亭新街路灯，农村客运站及城市公交线路，镇区休闲文化广场，奉御塘海堤除险加固，定尾洋防洪堤一、二期工程，三峡移民长宁新村危旧房改造，改水改厕，人居环境整治，美丽乡村建设等群众关心的民生工程。北山乡村振兴示范村、万里生态水系、三乐-官亭-马坂道路改造提升等项目有序推进。
2.着力抓好政策落实，巩固乡村振兴之效。2020年全镇建档立卡贫困户为199户696人。在扶贫小额信贷、计生小额贴息、精准扶贫户残疾人补助金的发放上，采取社会公示、专款专用、全程跟踪等方式，为95户贫困户提供贷款388万元。2018年至今共发放金秋助学等补助412人/次，68.6万元。开展“雨露计划”和合作社农户“双学、双培、双带”活动，切实提高群众就业创业能力，并鼓励社会各界提供并优先安排贫困户就业，现已惠及368人次，安排公益性岗位25人，90%以上的贫困户已有各类养殖种植等产业支撑，50户贫困户入保产业扶贫保险。完成造福工程，共发放补助金167.56万元，给予建档立卡贫困户危旧房修缮42户，易地新建12户，搬迁208户。截至目前，全镇建档立卡贫困户已全部实现脱贫，4个贫困村实现“摘帽”，脱贫率达100%。
(三)以综合治理为抓手，民生福祉有温度
1.着力试点示范引领，破解乡村治理难题。北山、西林、西陂、小溪、际头、马坂等6个村成功获评初级版“绿盈乡村”。2019年，北山村被纳入第三批中国少数民族特色村寨名单，并作为全国乡村治理示范村、省级乡村振兴试点，率先以农村人居环境薄弱环节整治为突破口，作出乡村振兴的有效示范。目前，全镇已完成铁路、高速公路等主要道路沿线10个村庄的房屋立面装饰360座，屋顶平改坡241栋，简易搭盖拆除4099㎡，清理垃圾逾281吨，拆除违章搭盖11000㎡，拆除违建面积57.19万平方米，腾出可利用土地面积57.04万平方米。
2.着力回应群众关切，推进社会安全稳定。在六都片区投入70万元建设“智慧乡村”工程，充分利用“互联网+群防群治”新理念，在镇区成立镇级群防群治巡防队，建立全民和巡逻队信息“直通车”;投入82万元扩大“雪亮工程”覆盖面，在全镇区安装155路探头并建设标准化综治维稳中心，提高社会治安综合治理的科学化、规范化;投入35万元建设公共交通“三位一体”远程执法管理系统，进一步提升交通管理水平;对衢宁铁路六都段开展铁路护路工作，全面推进安全文明铁道线建设;建立七都镇信访联席办公室及村居信访评理室，对辖区内矛盾纠纷进行及时研判调处。
展望“十四五”
“凡是过往，皆为序章”，“十四五”时期七都镇紧紧围绕“个十百千万，蕉城新希望”发展总目标，以北部新区工业重镇为定位，以“七、八都组团”为思路，大力建设蕉城北部交通枢纽，进一步提升七都区位优势，完善基础设施，发展配套服务，助力乡村振兴，提高群众生活品质，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。
(一)坚持新发展理念，跑出经济社会发展“加速度”
1.拓展农业平台。围绕现代农业标准、技术、设施、方式以及现代农民等要素，推动现代农业提速发展。加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度，培育新型农民。完善土地流转服务平台建设，切实提高土地流转管理和服务。集约高效利用现有农业生产用地，以山区村为重点，优化提升草莓、脐橙、龙眼、畲族中草药等优势农产品品质。充分发挥“蕉城晚熟龙眼”“蕉城六都草莓”“蕉城脐橙”国家地理商标的品牌效应，加快发展智慧农业，大力发展“互联网+农业”，推动更多农产品“上线”直销。加强现代农业产业观光园建设，着力开发北溪旅游休闲度假区、北山畲药集散地等，让七都成为上汽、新能源等企业的“后花园”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
2.精准招商选资。创新招商引资理念，探索培育以商招商、产业招商、资源招商、专业招商等新型招商渠道，着力做好项目包装，实现招商引资年度目标任务，特别是要把招大项目、好项目作为目标，以战略性新兴产业和现代服务业为突破口，开展精准招商。重点扶持福建润达机械动力、宁德市海扬食品有限公司等辖区内5家规上企业;着力引进并扶持新能源上下游产业链等小微企业。
3.助推项目建设。围绕“工业重镇、特色小镇”的发展定位，打造“三纵三横”的七都镇发展总体格局，进一步整合人力资源，全面提升项目服务水平，继续做好上汽宁德基地、锂电新能源、新能源三期及其产业链、宁古高速等省、市、区重点项目安征迁及建设工作，推进河乾村整村搬迁及土地收储工作，助力发展现代产业体系，打造先进制造业集群。
(二)坚持主动融入大局，用活项目反哺乡村“驱动器”
1.抓好试点先行，持续提升环境综合整治成效。将全国乡村治理示范村、全省乡村振兴示范点北山村在农村人居环境整治工作中提炼出的“加减乘除”工作法由点及面推开，并积极发挥作为全省乡村治理示范乡镇的引领作用，不断巩固七都镇村环境综合整治成果，强化日常巡查，落实长效管理。牢固树立“小垃圾、大革命”理念，全面实施生活垃圾减量化工作。严厉打击“两违”行为，保持控违拆违高压态势，全面改善群众生活环境。
2.借力路网建设，持续完善基础设施配套服务。以104国道七都段、工业路、福宁北路为纵向，疏港路、鉴湖路、奉御塘路为横向的“三纵三横”市政路网建设为主体，推进宁古高速公路等建设，为落户企业及群众出行提供重要交通基础设施保障。做好中心镇区街道基础建设，完成街道重修，实现路面“白改黑”，统筹城镇排水系统建设，继续推进生活污水运维管理，抓好地下、下水道和污水沟的疏通处理，实现管网合一、线路统一管理。实施镇区自来水工程，实现平原村自来水管网全覆盖，提高居民饮用水安全。
3.立足本地资源，持续激发乡村旅游扶贫潜力。以乡村振兴试点村和乡村治理示范村建设为契机，全面提升乡村旅游的发展质量和服务水平，实现以游兴村、以游强镇、以游富民。以官昌水库为中心，逐步发挥七都镇周边村庄特色优势，形成山清水秀的库区氧吧，假日休闲的美丽乡村、生态水系，打造库区旅游项目。以畲族文化为主题，发展北山、西林等城镇周边乡村旅游，发展“采摘+观光+农家乐”，建设旅游康养村庄。以上汽、新能源等企业为主体，争取企业支持，发展工业旅游。
(三)坚持以人民为中心，画好民生社会事业“同心圆”
1.健全民生保障体系。加快推进六都中心学校、七都中心小学两所学校建设。持续提升中心卫生院业务能力和患者满意率，切实增强百姓医疗保障。补齐养老服务短板，加快七都镇区域性养老中心建设。针对七都镇粮播面积减少、失地农民增多的情况，在新旧104国道交界处建设就业培训中心，积极引导被征地农民适应社会转型，确保群众能有一技之长、有工作可就、有稳定收入。
2.加强镇域社会治理。推进村级综治中心和网格化服务管理平台建设，深入创建“智慧七都”。深入弘扬新时代“枫桥经验”，健全人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的调解格局。认真开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。树牢安全意识，加强森林防火、防汛抗旱、疫病防控等工作力度，加大安全隐患整治力度，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头治理，不断扩大抽检品种，确保农产品质量安全。
3.涵养历史文化底蕴。实施文化惠民工程，完善本土公共文化服务体系，深入挖掘林聪廉政文化，扩大街区文化休闲场所，加紧对104国道建设受影响文物点林聪墓墓道、墓亭的修复。充分挖掘北山畲村村情村史，收集和展示老农具实物、旧图片、生产场景雕塑等，整理具有民族特色的畲族医药，完善建设展陈馆，通过组建畲族风情表演畲歌传唱志愿者队伍，以歌舞表演传承畲家山歌及礼仪，以舌尖上的畲家风味弘扬畲家饮食文化，充分展现畲家乡土文化和民俗风情的独特底蕴。
