回眸过去五年

一、产业质量和效益实现“双提升”

主导产业领航领先。锂电新能源产业成为全区首个千亿产业集群，宁德时代市场占有率稳居全球首位，安脉时代、湖西锂离子动力电池扩建、蓝海节能等项目建成投产。上汽宁德基地整车产量超22万辆，福浦铜铝精深加工项目实现试生产。

农业发展提质提效。严格落实粮食安全责任制，清理整治违法占用耕地成效显著，新一轮渔港建设已开工。宁德天山茶产业融合发展示范园项目一期主体工程完工，在石后大岭村、九都九仙村试点开展“五方共建”茶产业新发展模式，探索一产接二连三融合发展新路子。

现代服务业突围突破。上汽安吉物流首次跻身全球第三方物流50强，宁普时代项目落地运营，万达、宝信、大润发等商圈愈加成熟，点亮中心城市“夜经济”，旅游经济加快复苏，就地过节催热乡村游、周边游。

科技创新晋级晋位。宁德时代公司荣获中国十大储能电池企业、德国2021年“最具创新车企供应商”等荣誉，“十三五”国家重点研发计划储能项目通过验收，发布第一代钠离子电池，21C创新实验室一号研发楼投入使用。成立国家级大黄鱼遗传育种中心技术委员会。

代区长陈绍曦作政府工作报告

二、发展动能和后劲实现“双增强”

项目攻坚强劲有力。完善安征迁工作机制，收储面积全市最大。深入开展“三比三赛”百日攻坚行动。三屿安置小区等19个重点项目竣工投产，全年投资突破200亿元，总量和增速居全市首位。

招商引资成果丰硕。常态化开展党政一把手招商、以商招商、产业链招商，全年招商引资项目13个，总投资228亿元。加强项目策划包装，争取上级各类补助资金13.49亿元，新增地方政府债券11.6亿元，三屿新能源汽车工业园区基础设施建设等9个项目获得专项债支持7.93亿元，有力服务重点项目建设。

产业园区加快建设。“一区多园”模式助力三都澳经济开发区做大做强，在全省88个开发区的综合排名再度上升10个位次，位列第35名。上汽园区省级工业园区、锂电车里湾园区建成1、2号厂房，石后锂电新材料产业园动工建设;城澳园区港口开发持续推进，城澳作业区西1号泊位工程竣工。

机制改革持续深化。组建项目前期办，加强项目建设和筹融资模式的顶层设计。在区土地管理委员会议事机制基础上，升级设立用地规划联席办，规范用地规划及土地收储工作，进一步理顺土地供应机制。

三、城乡功能和品质实现“双优化”

城市更新焕发活力。全面推进41个城市品质提升项目建设，完成投资约27亿元。10个老旧小区完成改造，惠及1921户群众;城市历史和文脉保护，首期投入2000万元，推进鹏程、城隍庙两个历史文化街区保护开发，完成保护规划编制，街区环境和消防安全水平有力提升，县级文保单位明代“绣花楼”完成修缮。

镇村建设欣欣向荣。累计投入1.11亿元，实施农村人居环境整治暨农村建设品质提升项目28个，完成55个村庄规划编制，整治裸房1218栋，村庄整体形象持续提升。省级乡村治理体系建设试点区工作扎实推进，15个省级乡村振兴试点村实行“五个一”机制，试点村完成投资3456万元。

生态环境持续改善。实施陆海统筹垃圾治理，推进海漂垃圾及沿海乡镇环卫保洁市场化运营，出台《蕉城区海域租金收支管理细则(暂行)》，成立全市首个绿色海上社区，海上养殖综合整治成果持续巩固提升，吸引省内外多地党政代表团前来学习考察。

四、群众幸福感和获得感实现“双提高”

社会保障扩面提质。持续巩固提升脱贫攻坚成果，继续做好干部结对挂钩帮扶工作，坚持稳就业保民生，切实保障困难群体生活，关心关爱残疾人，全市首个“慈善云超市”上线。

社会事业全面进步。年度21个为民办实事项目扎实推进，强化疫情常态化防控，宁德畲族文化园建设有序推进，中国工农红军闽东独立师陈列馆建成投用，蔡威事迹展陈馆重装开馆，郑长璋故居完成扩建修缮。蕉城籍运动员宁贝金获全国残运会游泳项目金牌，实现三连冠。

社会治理更加有力。持续深化平安蕉城建设，常态化推进扫黑除恶斗争，公安分局刑侦大队获评全国扫黑除恶专项斗争先进集体。持续攻坚“飓风肃毒”，“全省禁毒重点关注地区”成功脱帽。加快完善社会治安防控体系建设，新增公共安全视频监控400路。信访维稳成效显著，被国家信访局授予信访工作“三无”区。

五、政府效能和服务实现“双提速”

政治建设持续深化。坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，主动从百年党史中汲取政治营养，政府系统党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

依法行政不断加强。扎实推进法治政府建设，深化行政复议诉讼制度改革，制定《蕉城区政府合同管理暂行办法》。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受政协民主监督并定期通报情况。

作风建设更加扎实。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义。完善激励约束机制，让干部把更多时间和精力放在干事创业上。优化绩效考评方案，增设重点工作动态指标管理和行政执行力考评项，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”的要求，列出全年重中之重工作“四项清单”，强化跟踪问效，有力推动各项工作落到实处、取得实效。

五年发展历程新突破

五年发展历程，蕉城始终坚持创先争优，综合实力大幅攀升。地区生产总值从2016年末的330亿到突破千亿大关，年均增长14.6%，增速连续三年领跑全省;规上工业增加值增长4.7倍，增速连续四年居全省第一;一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入实现翻番;综合实力从全市“第一方阵”跃升全市“领头羊”，成为全省新的经济增长极。荣获国家农产品质量安全县、中国茶业百强县、全国计划生育优质服务先进单位、省级文明城区、省级双拥模范城等荣誉，蕉城区4次被市委、市政府记集体二等功，市对县(市、区)绩效考评始终稳居全市前列。

五年发展历程，蕉城始终坚持项目兴区，产业培育成效显著。全区上下坚定不移抱好“金娃娃”、攻坚大项目、发展大产业，累计签约招商项目103个、总投资1091.5亿元，实施重点项目350个、总投资593亿元，着力打造全方位推进高质量发展超越的硬核支撑。培育形成具有国际竞争力和影响力的锂电新能源、新能源汽车、铜材料三大主导产业，工业化水平达59.2%。城市商圈、现代物流、旅游产业等加快发展，总部经济、平台经济等新业态实现“零突破”，服务业成为发展“新引擎”。省级以上农业重点龙头企业达32家，“三品一标”认证产品数量居全市首位，农业“基本盘”进一步夯实。

五年发展历程，蕉城始终坚持一体推进，城乡面貌焕发新颜。城市发展日新月异，北部片区蓬勃兴起，连城片区、车里湾片区提速开发，建成区面积突破60平方公里、常住人口突破60万，城镇化率提升至68.21%。着力建设美丽宜居乡村，精心打造3个中国历史文化名镇、24个中国传统村落、7个中国少数民族特色村寨、59个“美丽乡村”、227个“绿盈乡村”，让乡村“有里有面”、处处成风景。交通基础设施日趋完善，衢宁铁路、汽车城铁路专用线投入运营，沈海高速公路复线贯通南北，农村公路总里程突破1000公里。

五年发展历程，蕉城始终坚持人民至上，民生福祉持续增进。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，每年将超过75%的财政支出投向民生社会事业，五年共投入145亿元，累计实施为民办实事项目165件。学位供给能力不断增强，医疗卫生服务能力持续提升，养老服务设施覆盖城乡。红色文化、非遗文化、文物古迹、历史文化街区等保护开发取得良好成效。新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖，特色志愿服务“福泽千家进万户”。海上养殖综合整治取得决定性胜利，中心城区黑臭水体等历史遗留问题得到解决，森林覆盖率达67.56%，生态环境质量保持优良水平。

五年发展历程，蕉城始终坚持砥砺奋进，政府履职担当作为。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，持续提振干事创业精气神，涌现出“时代楷模”杨春等一批先进典型。我们尽锐出战、精准发力，全面实现“两不愁三保障”，历史性地解决了绝对贫困问题。我们攻坚克难、真抓实干，创下了中铝铜冶炼基地17个月建成、上汽宁德基地三年工期一年半完成的“宁德速度”，901台项目创下国内传播台建设最快纪录。我们众志成城、共克时艰，取得疫情防控和复产复工双胜利，并在全省作典型经验交流。

名词解释

1.“五高五美”：即高质量发展，彰显实力之美;高水平建设，雕琢城乡之美;高颜值生态，共享自然之美;高品质生活，成就幸福之美;高效能治理，呵护和谐之美。

2.“五促一保一防一控”：指促生产、促消费、促项目建设、促外经贸发展、促旅游、保基本、防风险、控疫情等工作。

3.“全球灯塔工厂”：代表全球工业标杆，是世界经济论坛与咨询巨头麦肯锡合作评选的，在大规模采用新技术方面走在世界最前沿的领先企业。

4.“五方共建：以国有企业为主导核心，经联社、市场龙头企业、科技力量、金融机构充分参与的发展模式。

5.“三比三赛”：比履约率、开工率、投产率，赛前期报批、安征迁、筹融资进度。

6.“4+N”架构：环三集团、国投公司、园投集团、乡投集团为一级企业，直接控股或与国资中心联合控股N个重点二级和二级企业。

7.“一件事套餐”：通过梳理整合、流程再造、跨部门信息共享，将原先需要跑多个部门办理的事项转变为一个窗口统一办理，实现了一次告知、一套材料、一窗受理、一次联办、一口出件，形成个性化、集成化、便民化的新型政务服务模式。

8.“五个一”机制：即一名区处级领导挂点联系、一个区直部门挂钩支持、一名党员干部驻村任职、一个工作组推动整治、一笔专项资金扶持。

9.“绿盈乡村”：指富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。

10.“风光储微电网”：将分布式发电以微网的形式接入到大电网并网运行，与大电网互为支撑，是发挥分布式发电系统效益的有效途径。

11.“慈善云超市”：以社区连锁、点面联动、线上线下同时运营的升级模式，为老年人、困难群体以及广大群众提供更加优质的服务。

12.“四项清单”：指重点项目清单、重点工作任务清单、领导批办件办理清单、人大建议和政协提案清单。

13.“一个榜单、三个翻番、五个突破”：“一个榜单”是进入全国百强区榜单;“三个翻番”分别是GDP、工业总产值、财政收入比2020年实现翻番;“五个突破”分别是GDP排名突破进入全省县(市、区)前10名、人均GDP突破20万元、人均可支配收入突破40000元、服务业增加值突破400亿元、城镇化率突破70%。

14.“专精特新”：即专业化、精细化、特色化、新颖化。

15.福州都市圈：以福建省福州市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，主要包括：福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县、古田县，南平市延平区和建阳区、建瓯市部分地区，及平潭综合实验区，陆域面积26000平方公里。

16.“一核两廊五轴”：“一核”指以三都澳为核心，加快建设“一市多区、强镇环湾”的全球知名现代化生态海湾城市;“两廊”指沿海蓝色经济走廊、山区绿色经济走廊;“五轴”指依托铁路、高速公路和国省干线等快速交通网络，串联沿线各类产业园区和产业平台，构筑三都澳到古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣五条发展轴。

17.五大群体增收计划：指城镇职工薪酬增长计划、城镇居民持续增收计划、农民创新创业增收计划、困难群体收入保障计划、高端人才激励推进计划。

18.居民“四类收入”：指工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。

19.“双碳”战略：我国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，即二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

20.“五彩”旅游：指蓝色滨海游、绿色生态游、红色爱国游、金色畲乡游、秀色乡村游。

21.“五新”技术：指新品种、新农药、新肥料、新技术、新机具。

22.“天地一体化”监督性监测：综合应用了卫星、航空遥感等多种技术，通过收集、录入相关批复文件、资料，通过上图比对，利用高频次的遥感影像，进行水土流失图斑动态监测，之后针对发现的疑似违法项目进行实地核查，从而杜绝未批先建的违法行为。

23.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

展望未来五年

今后五年发展的主要目标

主要目标是：在确保2025年实现区第五次党代会提出的“一个榜单、三个翻番、五个突破”目标的基础上，力争GDP增速持续领跑全省，综合实力跻身全省十强，为宁德建成全省高质量发展的重要增长极贡献蕉城力量，在奋力谱写“宁德篇章”中展现蕉城担当。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

一、聚焦产业引领，彰显现代化蕉城新实力

做大做强工业经济。深入实施主导产业领航行动，力争规上工业产值超1700亿元。锂电新能源产业要确保车里湾基地等项目顺利投产。铜材料产业要加快建设宁德福浦特种铝材项目地消化。推进传统产业转型升级，对接引进智能制造专家团队，为企业“把脉问诊”。

着力提升现代服务业。深入实施服务业突破行动，推动生产性服务业扩容增量、生活性服务业拓展优化，确保服务业增加值增长10%以上。加快推进安吉物流二期、漳湾物流仓储、宁德市国际物流中心等项目建设，力争喜百年二期、久安、万盛等物流项目竣工投产。

积极培育“四大经济”。海洋经济要持续推动漳湾和城澳作业区泊位开发建设，谋划布局城澳片区临港产业，加快建设三都澳现代渔业海上田园综合体示范区项目。绿色经济要紧抓“双碳”战略机遇，重点发展低碳清洁型产业，加快推进整区屋顶分布式光伏开发试点工作，推广“风光储微电网”项目，大力推动国网宁德时代储能项目落地。

二、聚焦关键支撑，增强现代化蕉城新动能

全力扩大有效投资。按照“做强长板、补齐短板”的理念，瞄准国家和省、市投资政策导向，聚焦产业发展、基础设施、乡村振兴、民生福祉等重点领域，结合区情谋划一批打基础、利全局、管长远的项目，力争全年新增“五个一批”项目140个以上。

加强项目要素保障。进一步完善项目前期办与用地规划联席办、招商中心、国有企业之间各司其职、紧密衔接的项目运作机制，强化项目报批、土地、资金等要素保障，确保项目引得进、落得下。发挥区安征迁指挥部统筹协调作用，坚持“处级领导挂帅、科级领导挂钩，成建制、组团式攻坚”机制，完成土地收储4000亩以上。

持续优化营商环境。对标营商环境评价指标体系，以杭州、厦门等发达地区为标杆，着力打造一流的产业、政务、法治、生活环境，努力让营商环境成为蕉城发展的优势和品牌。深化“放管服”改革，推动办事服务再优化、审批效率再提速，让更多审批服务事项马上办、网上办、就近办、一次办、自助办。

三、聚焦产城融合，塑造现代化蕉城新印象

拓展城市空间。坚持以国土空间规划为引领、产业为纽带，拓展城市发展新空间，打造北部“黄金发展带”。启动漳湾镇区及七都片区改造提升、六都租赁房等项目建设，开展工业园区周边环境综合整治，进一步完善商业、公共服务等配套功能，着力打造新能源产业核心区。

完善功能配套。围绕居住更舒适、道路更畅通、生活更便利，统筹推进城市有机更新，通过街巷微整治、空间微改造、景观微更新，改出城市新颜值、生活新品质。加快推进福洋片区(一期)、环金溪(琼堂一期)两个城市更新项目，完成15个老旧小区改造。

优化城市管理。整合环卫、市政等资源，组建功能性国企，积极探索城市建设管理新模式。深化城市道路精细化清扫保洁，全面推行生活垃圾分类，加强薄弱区域市容市貌整治，着力解决违规设置户外广告、占道经营、车辆乱停放等问题，打造更加清爽的城市空间。

四、聚焦村美民富，打造现代化蕉城新农村

在产业振兴上下功夫。严格落实粮食安全政治责任，严防耕地“非农化”“非粮化”，巩固提升粮食综合生产能力。坚持科技兴农，大力推广应用“五新”技术，推进建设大黄鱼、生猪、蔬菜等良种繁育体系。

在宜业宜居上下功夫。大力实施乡村建设行动，全面完成村庄规划编制，每个乡镇打造1-2个精品示范村。组建乡村规划师和设计师服务团队，为建设各具特色的美丽乡村提供技术支撑，推进乡村振兴示范带建设，塑造更多精品网红打卡点。

在强村富民上下功夫。保持现有帮扶政策总体稳定，加强对容易致贫、返贫人口的动态监测和帮扶，让脱贫基础更加稳固。支持在外乡贤、经济能人等回乡创业，大力培育新型职业农民，因地制宜发展规模化种植、“订单式”农业，拓展农民增收渠道。

五、聚焦社会民生，展现现代化蕉城新作为

推进生态文明建设。深入践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续推进蓝天、碧水、碧海、净土“四大工程”，坚决打赢污染防治攻坚战。巩固提升“清海”“清库”成果，健全常态化管理机制，扎实做好“后半篇文章”。

持续增进群众福祉。坚持民有所呼、政有所应，继续高质量办好年度为民办实事项目。密织牢常态化疫情防控网络，进一步提升应急处置能力，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。继续推进区总医院、乡镇卫生院、村标准化卫生所建设，加快补齐医疗卫生短板。

繁荣发展文化事业。加强文化遗产保护传承和合理活化利用，大力培育一批非遗传承人，完成文物智慧监控平台升级改造。持续推进霍童洞天联合申报世界文化遗产工作，举办第二届洞天福地研究与保护国际学术研讨会。

着力优化社会治理。加强平安蕉城建设，坚持创新和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进“飓风肃毒”行动，加强社区矫正人员等重点人群管控，做好重大活动安保维稳工作，确保社会大局和谐稳定。　　□ 李娜 整理