蕉城区地处宁德市中心城区，城区共辖街道2个、城市社区28个，人口63.2万，辖区有老旧小区、现代化商业圈等各种不同类型的城市板块，城市基层治理情况复杂。近年来，蕉城区坚持把党建引领作为推动城市基层治理的“动力引擎”，不断健全上下联动“指挥链”、探索分类治理“新格局”、建强城市治理“桥头堡”，构建了区域统筹、条块协同、共建共享的基层治理新格局，使“近邻”党建在蕉城落地生根、开花结果，走出了一条具有蕉城特色的社会治理新路子。

健全上下联动“指挥链”

走进蕉城区蕉北街道鹤峰社区继光花苑小区，粉刷一新的外墙面、平坦整洁的沥青路、规划有序的停车位，还有随处可见的花草树木、文明标语，都展现出这个老旧小区“改头换面”的新气象。

“以前的小区，存在着杂物乱堆、电线乱牵、车辆乱停等老旧小区‘通病’，随着小区旧改项目的实施，楼廊改造成为住户们的共同诉求。”继光花苑业主林尚平告诉记者。

聚焦老旧小区难点、堵点和居民的多元需求，蕉城区以蕉北街道鹤峰社区继光花苑老旧小区改造为示范点，构建“红色近邻、共治共享”治理模式，积极打造红色近邻“朋友圈”，引导居民参与小区自治，让“小家”融入“大家”，人人参与治理、人人服务社区，共同解决老旧小区的堵点、痛点、难点问题。

东湖社区便民服务中心

小区硬件条件好了，如何完善社区治理，实现由表及里的变化?蕉城区制定出台《蕉城区“近邻”党建引领城市基层治理若干意见》，依托蕉城区城市党建引领基层治理联席会，把社区“党建网”和综治、创城、疫情防控等各类“治理网”有机融合，构建完善“街道大工委——社区大党委——小区(网格)党支部——党员责任区”四级组织架构，并积极推行支部建在小区上、党小组建在楼栋上，建成社区大党委27个、小区(网格)党支部63个，设置网格责任区769个，完善组织架构，建强了“指挥链”。

同时，蕉城区坚持把老旧小区改造、创建“无疫小区”、城郊村环境治理等基层治理短板作为区、乡两级党委书记领办项目，并积极引导街道、社区通过支部领办公司、村办企业的方式，推动城市基层治理模式从“行政管理”向“公益服务”转变。2020年以来，全区已完成老旧小区改造项目16个，24个老旧小区改造正在稳步推进，总计资金投入约1.1亿元;推动部分城郊村通过党支部领办公司，实现资产资源盘活、产业转型升级，其中，城南金蛇头“最美渔村”、漳湾增坂“网红美食街”等项目已初具规模。

探索分类治理“新格局”

蕉城区金溪社区地处城乡接合部，是宁德市最大的保障房社区，辖区居民20000多人，以乡镇进城、拆迁安置户、低收入保障安置群体为主，人口众多，居民成分复杂。为有效破解城乡接合部治理难题，该社区探索打造“近邻党建融合体”，充分发挥“近邻志愿同盟”作用，打通服务居民群众“最后一米”。由社区党支部牵头吸纳“律动先锋”“医心医意”“金邻一家”等10支志愿服务队达成结盟，常态化开展社区治安管理、矛盾纠纷调解、课后辅导等志愿服务，“有事找志愿者、无事做志愿者”成为该社区治理的“金字招牌”。

东湖社区红色驿站

“说起我们社区的服务队，都是各具特色。拿‘绿洲课后’志愿服务队来说，那可是为我们解决了大麻烦，孩子们放寒暑假，家长们没有时间辅导孩子，‘绿洲课后’志愿服务队便无偿为社区青少年进行假期课业辅导;还有我们的‘畲乡枫警’巡逻队，每天定时定点巡逻，小区居民都很安心。”金溪社区金涵小区三期党支部书记陈德明说。

金溪社区打造“近邻党建融合体”，只是蕉城推动城市各领域党组织活动方式由封闭向开放、由单边向多边发展，打造党建“同心圆”的一个缩影。近年来，蕉城区通过“党支部发起——志愿同盟响应——志愿队伍帮扶”模式，组建各类常态化志愿服务队伍128支，凝聚5600多名在职党员、志愿者、居民到社区 “双报到”。

鹤峰社区“好厝边”物业服务中心揭牌成立

同时，为了提高社区管理效率、提升小区治理效能、提增居民服务效益，蕉城区还探索开展党支部领办“好厝边”物业服务，给老旧小区找个好“管家”，推行“1+2+X”领办模式。

“蕉城区高度重视城郊村和老旧无物业小区治理工作，专项补助200万元，专门用于开展党支部领办‘好厝边’物业中心工作，以‘小支点’撬动城市老旧小区、老旧街区以及城乡接合部治理‘大格局’。”蕉城区委组织部相关负责人说，目前，全区推动成立“好厝边”物业服务中心等已达13家，其中以街道(城区)乡镇牵头设立4家、以社区为主体独立成立4家、城郊村为主体成立5家，服务范围共涵盖30个村、小区、街区等，提供服务岗位58个，真正打通了联系服务群众的“最后一公里”。

建强城市治理“桥头堡”

“党支部主动为群众解决问题，现在的卫生环境好太多了，住着也非常舒心!”万达华城小区居民李女士说道。

记者了解到，在此之前，因万达商圈与居民区相邻，公用部分消防通道“脏乱臭”问题长期存在，群众频繁投诉。为了破解这一难题，由区委组织部牵头，街道、社区党组织及13家有关部门联合，积极探索“组织共建、资源共用、队伍共管、事务共商”为主要内容的“万商红·近邻亲·幸福达”商圈党建品牌，设立商圈“近邻”党建党群服务中心，打造商圈治理共同体。

社区干部给社区党员上党课

由万达社区党支部书记任“大党委”书记，万达广场商管党支部书记任副书记，设立万达广场网格片区工作站，在商场内常驻2名网格员，做好日常网格化服务管理工作。同时吸纳13个区直相关职能部门党员分管领导任“大党委”委员，动员36名在职党员，成立8支志愿服务队，推动商圈内党组织共建、党员队伍共管、各方资源共用、各类事务共商，建强了城市治理的“桥头堡”，实现区域共治。

“从前，我们商场在与各部门对接上或多或少存在一些不便，但是现在我们只需要和驻区的网格员沟通，组织召开商圈‘大党委’联席会议，对接不畅的问题很快得到解决。”万达商管公司负责人高兴地说。

近年来，蕉城区以居民需求为导向，持续推进社区“一站式”服务，区委每年列支200万元红色阵地建设经费，持续完善更新南际、海滨等15个社区党群服务中心，打造鹤峰社区红色驿站、万达社区睦邻文化驿站等58个功能完善的“红色驿站”。

疫情防控中的党员先锋岗

采访中记者了解到，蕉城还把党建引领城市基层治理工作纳入乡镇、街道党委书记考核内容，出台“一肩挑”社区主干管理考核办法，推行“一年双考”考评机制，每半年开展一次“一肩挑”社区主干适岗能力评估工作，对社区党组织书记领办的81个城市党建项目进行持续有效跟踪。

根深才能叶茂，基固才能楼高。近年来，蕉城区以党建为引领，以服务群众为目标，持续推动人才聚向一线、资源投向一线、经费落到一线，创新现代治理，筑牢基层社会治理的“桥头堡”。

加强和改进城市基层党的建设工作，核心在于抓好落实。蕉城强化区、街道、社区党组织三级联动，把城市基层党建工作真正放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，以严的标准和实的要求落实各项工作目标责任，激活城市基层党建“源头活水”，全面提升党的城市工作水平，把“城市，让生活更美好”变成美丽的现实。　　□ 李加进