依法履职行权 聚力服务高质量发展

钟宜国在宁德市蕉城区第十八届人民代表大会第五次会议上作人大常委会工作报告(摘要)

回眸2025年

一、锚定政治引领，在同向同行中凝聚人大共识

一是坚持党的领导提站位。持续发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，围绕重要工作和重大事项及时向区委请示报告。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，依法开展任免工作，确保党的主张通过法定程序成为全区人民共同意志。纵深推进全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，一体推进党性党风党纪建设。

二是坚持理论武装明方向。持续以党的创新理论凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，深入领会中央和各级党委决策部署要求。巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改。

三是坚持实践领先强担当。持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，主动融入市委七大专项行动，常委会领导按照区委分工，牵头推进重点工作专项行动，在生态文明建设、大黄鱼产业发展等方面积极履职、精准发力。严格落实“四下基层”制度，深入联系点开展帮扶服务，积极参与乡村振兴、民营经济发展、文明城市创建和重点项目建设等中心任务，以人大担当助推发展落实。

蕉城区人大常委会主任钟宜国作人大常委会工作报告

二、紧扣发展定位，在尽职尽责中融入中心大局

一是助推经济发展添动力。听取审议年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，聚焦主导产业，推动政府在政策供给、人才引育和要素保障等方面精准发力，加快培育新质生产力。听取审议“十四五”规划实施评估及“十五五”规划纲要编制情况报告，督促政府科学测算核心指标、系统谋划发展路径，梳理形成一批可落地的重大任务和标志性工程项目，持续增强区域发展动能。

二是助推资金资产提效力。听取审议预算执行、决算和政府债务管理等专项工作报告，深化对重要财税政策落实、重点专项资金使用和政府债务风险防控的监督，推动政府隐性债务化解取得明显成效。推动建立中心城区建设用地富余土石方资源处置权分配及收益分成机制，拓展财政增收渠道。听取审议审计工作报告及整改落实情况，督促完善长效机制，提升财政资金使用效益。开展国有企业资产管理情况调研，推动健全管理机制、提升资产运营水平。

三是助推城乡产业增活力。听取审议少数民族乡村产业振兴工作情况报告，督促加大向上争取资金力度，提高产业发展资金投入占比。听取审议渔港建设管理情况报告，针对突出问题建立清单、压实责任，推动渔港功能完善和规范管理。开展优化营商环境“两条例”执法检查，聚焦企业开办、项目审批、政策兑现等关键环节，推动完善促进经济高质量发展的政策举措，持续提升涉企服务效能。

三、围绕社会关切，在用心用情中增进民生福祉

一是聚焦社会事业夯实民生保障。听取审议残疾人保障、教育教学质量提升等工作情况报告，推动完善残疾人补贴和康复托养服务机制，促进教育资源均衡配置和家庭、学校、社会协同育人。听取审议乡镇(街道)履职事项清单情况，推动基层减负赋能。持续跟踪督办中心城区危旧房改造，推动完善实施细则，实现危旧房改造历史性突破。加强文物保护监督，督促健全文物保护长效机制。围绕医保基金征缴管理使用开展专项监督，让医保改革成果惠及民生福祉。跟踪督办卫生健康人才队伍建设，推动完善基层医疗能力提升和人才引进政策，促进区域医疗服务水平整体提升。

二是聚焦生态环境筑牢绿色屏障。听取审议2024年度环境状况和环保目标完成情况报告，推动建立饮用水源保护责任市区共担机制，促进构建蕉城区农村生活污水智慧监管平台，督促水源地治理和生态修复取得实效。紧盯中央环保督察反馈问题整改，督促相关部门持续推进入海排污口整治、农村污水治理和围填海问题整改，助力近岸海域水质改善。跟踪督办老城区供水管网改造项目，推动老旧小区改造惠及群众。听取审议法院环境资源审判工作情况报告，推动提升专业审判能力和生态损害修复成效。实施“人大代表+林长”机制，助力解决涉林重点问题。听取审议村庄规划编制情况，推动规划质量和实施效能同步提升。

三是聚焦法治建设提升治理效能。听取审议群众身边不正之风和腐败问题整治工作情况报告，推动构建多层次监督体系。严格落实规范性文件备案审查要求，提升备案审查监督质效，维护法制统一。持续加强法治素养建设，组织开展任前宪法法律考试和宪法宣誓，强化公职人员依法履职意识。跟踪督办重点法规执法检查审议意见落实，联合开展涉农、生态和民生领域法律实施检查及立法调研，深化普法宣传。开展宗教活动场所不动产权证办理调研，依法保障相关合法权益。扎实做好人大信访工作，推动群众合理合法诉求得到及时回应和妥善处理。

四、突出代表主体，在务实务效中彰显为民本色

一是强化履职阵地搭建“连心桥”。持续加强人大代表履职阵地建设，统筹推进代表活动室改造提升和新建扩面，推动提升规范化建设运行水平。深化人大代表参与基层治理机制，组织代表参与矛盾纠纷调解，推动代表履职向基层一线延伸。健全“两个联系”机制，拓宽常委会组成人员联系代表、代表联系群众渠道，让履职阵地成为汇集民意、化解矛盾、服务群众的重要平台。

二是强化履职能力锤炼“硬本领”。围绕提升代表依法履职能力，加强新修改《代表法》学习培训，组织各级人大代表开展集中视察、调研座谈和征求意见活动。常态化开展代表访民情、进企业活动，广泛收集群众诉求和意见建议，通过分类督办、精准施策，推动一批群众急难愁盼问题得到解决，促进代表履职成果转化为惠民实效。

三是强化办理质效回应“心头事”。围绕提升人大代表议案建议办理水平，深化“一‘建’三问”机制，加强全过程沟通和跟踪督办，实现议案建议办理全覆盖。综合运用重点督办、专项督办和“回头看”等措施，持续提升办理实效，推动财政体制完善、不动产权证办理、农村学校基础设施配套等一批重点问题有效解决，促进代表建议更好转化为惠民举措。

五、持续强基固本，在从严从实中打造过硬机关

一是筑牢筑强队伍作风。开展“亮身份、践承诺、作表率”实践活动，加强人大工作队伍建设。严格落实“带头过紧日子”要求，扎实推进节约型机关建设。抓好区人大机关巡察反馈问题整改落实，常态化加强党风廉政建设，支持派驻纪检监察组依法履行监督职责，以严实作风夯实党建根基。

二是创新创优工作机制。启动推行民生实事项目人大票决工作，规范项目征集、审议票决、实施监督、成效评估等环节，将其打造为践行全过程人民民主、凝聚民意民智、提升治理效能的重要载体。自觉接受上级人大及其常委会指导，深化与基层人大联系联动，健全与“一府一委两院”协同协作机制，加强与省内外人大互学互鉴，以协同联动规范行权履职。

三是抓实抓深调研宣传。依托区人大制度研究会，加强人大制度和人大工作理论研究，推动调研成果转化应用，多项课题成果获省人大常委会表彰。持续加强人大制度和履职实践宣传，多篇稿件在主流媒体刊发并获省级新闻奖项。通过举办主题文化活动，拓展人大制度宣传载体，营造良好社会氛围。

展望2026年

一要加强政治建设，树立“实干作为”的自觉意识

党的创新理论为指引，推动“实干作为”内化于心、外化于行。牢牢把握正确政治方向，增强政治自觉，严格落实“第一议题”制度，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻党中央及省、市、区委决策部署，以人大工作实效践行全过程人民民主。持续深化思想自觉，深刻感悟习近平总书记对福建发展的殷切嘱托，扎实推进区委巡察反馈问题整改，严格管好用好意识形态阵地，始终聚焦人大主责主业、服务中心大局。切实强化行动自觉，充分发挥人民代表大会制度优势，统筹推进监督、决定、任免和代表工作，加强上下联动和协同配合，推动新时代地方人大工作高质量发展。

二要精准强化监督，展现“履职有为”的责任担当

坚持人大监督法定职责，聚焦高质量发展和群众关切，贯穿正确、有效、依法监督要求，推动监督成果转化为治理效能。以高效能监督推进经济社会发展，加强财政经济监督，依法听取审议计划、预算、决算、审计及整改、国有资产管理、政府债务等报告，紧盯重点项目、乡村振兴、生态环保等领域，开展调研、执法检查和工作评议，推动政策落实和资源优化配置。以高质量监督助力法治蕉城建设，围绕法律法规实施、依法行政和公正司法，加强执法司法监督，听取审议社区矫正工作情况报告，督促规范执法、提升司法效能，持续优化法治环境。以高水平监督体现人民至上理念，聚焦民生热点和群众急难愁盼问题，开展停车场建设管理、生态保护、社会救助等监督调研，联动检查涉侨法律法规贯彻情况，将群众诉求精准转化为监督重点，彰显人大监督为民导向。

三要发挥代表作用，构建“同心共为”的良好格局

坚持把代表工作作为人大基础性工程，完善履职机制、搭建履职平台、提升履职质效，激发代表担当作为，凝聚同心共为合力。深化“两个联系”，健全常委会联系代表、代表联系群众机制，通过座谈、调研、接待日等方式，引导代表深入基层听民声、察民情、解民忧，畅通民意表达渠道。建好“两个平台”，推进代表联系群众活动室全覆盖，培育特色行业活动室，发挥代表参与基层治理工作站作用，扎实推进民生实事项目人大票决，运用数字人大平台完善代表信息管理，提升代表数字化履职效能。聚焦“两个高质量”，依法有序推进人大换届选举，强化全过程监督;提升议案建议提办质效，加强履职培训和督办落实，完善闭环机制，推动代表建言成果有效转化。

四要弘扬务实作风，锻造“担当善为”的干部队伍

坚持强基固本与全面从严治党相统一，围绕能力提升和作风建设，推进人大“四个机关”建设，锻造高素质干部队伍。持续改进工作作风，坚持以上率下，落实“四下基层”制度，压实全面从严治党主体责任，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，严格执行中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，以优良作风保障人大工作高质量发展。持续加强能力建设，聚焦人大监督和代表工作，加强调查研究、议案建议督办、法治审查等培训，健全“培训+实践”机制，引导干部在基层实践和重点任务中提升依法履职能力。持续深化调研宣传，统筹推进代表履职调研活动，加强人大制度和履职宣传，发挥人大制度研究会智库作用，以调查研究促进理论创新和实践创新。

“数字”人大

1.全年共召开常委会会议8次，听取和审议“一府一委两院”专项报告18次，形成审议意见13项，作出决议决定14项，开展6部法律法规执法检查。

2.全年组织“第一议题”学习15场次、党组理论学习中心组学习15场次。

3.全年备案审查规范性文件16件，组织国家机关工作人员任前宪法法律考试13人次、宪法宣誓13人次，依法任免国家机关工作人员32人次。

4.全年受理群众来信来访51件次、33批、35人次。

5.代表参与调解各类矛盾纠纷409件，常委会组成人员走访联系代表260余人次，各级代表列席常委会会议、听证会等780余人次，接待群众3000余人次。全年办结大会议案建议124件，办复率100%，代表满意和基本满意率99.15%。

6.开展“千名代表访民情听民声办实事”“进企业访代表解忧难促发展”活动9场，组织代表参与视察、征求意见会、座谈会120余场、750余人次，收集意见建议和民生诉求35条。

7.8篇课题调研成果获省人大常委会一、二、三等奖，连续三年获奖数量和等次位居全省县(市、区)第一，1篇新闻报道作品获省级人大新闻奖。　　□ 张清英 整理