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4月28日，洪口移民全部搬出库区，完成了省委、省政府，市委、市政府交给我区的艰巨而又繁重的任务。这是区委、区政府科学决策、全体移民干部团结协作、敬业务实的结果。这仅仅是迈出“搬得出、安得下、稳得住、能发展”12字移民方针的第一步，以后还有更多的工作要做。这一步，虽然迈得很艰难，但也有收获，它锻炼和提高了广大干部如何做好新时期群众思想工作的能力，改善了党群干群关系。这里面有苦有乐，有酸有甜。为充分展现全区上下“以人为本、真情服务”的移民精神，本报编辑部从本期开始对洪口水电站移民工作做全景式的回放。
开工———圆梦四十年
2003年6月27日，省重点项目、蕉城历史以来投资最大的能源基础设施项目———洪口水电站的隆重动工，圆了蕉城历任领导和蕉城人民跨世纪四十年的追寻梦！这一天，人们欢呼雀跃，奔走相告：传递着四十年接力跑的神话！这一天，人们群情沸腾，街谈巷议：热议着水电站建成后每年3000万元税收给蕉城带来的实惠！这一天，最为兴奋的莫过于洪口库区移民，因为从这一天开始，意味着他们即可搬出大山，生产生活环境会更好，脱贫致富希望更大，这可是造福子孙后代的大事！为了迎接这一天，洪口移民表现出了极大的热情和诚意。动工仪式需要平整一大块土地，砍一些树，洪口移民顾全大局，欣然签订了确认书和临时补偿协议。施工队进场施工，他们腾出房间给工人住，还为施工人员送茶送水……
停工———“沸点”至“冰点”
按照专家测算，库区移民人均淹没水田面积要达到1亩，才能满足搬迁资金的要求，而洪口属峡谷型地貌，库区移民人均淹没水田面积仅达0.32亩。根据区政府和业主签订的库区淹没处理投资补偿费用包干协议的经费包干情况及国家有关计算标准，洪口库区移民人均补偿费仅1.7至1.8万元，特别是莒洲上下村矛盾更加突出，由于实物少，这两个村人均补偿费仅达1.1万元和9500元。而且可研报告中12个安置点的地理条件和生活环境未必比洪口好多少，有的甚至比洪口还要差。“这种情况，你说我们移民能接受吗？”忆及当时情形，莒洲下村的几个移民不约而同地说。
热情过后是冷静的思考。随着洪口水电站工程施工的不断进展，洪口移民也从憧憬美好未来的热望中渐渐冷静下来，开始面对他们搬迁过程中补偿和安置等现实问题了
这样的赔偿标准和安置地点，移民不满意，也不接受，他们搬不出、也不愿搬。他们好似美梦中被冷水泼醒的人，支持水电站建设的热情急速从“沸点”降至“冰点”。于是，移民上工地干扰施工事件便时常发生，有时甚至组织百来号人在工地“闹事”，洪口水电站工程不得不于2004年6月全面停工。
复工———决策是灵魂
蕉城“天字一号”工程———洪口水电站全面停工，业主单位不满意， 施工单位不满意，不了解内情的省重点办、省移民局负责人和省市领导更不满意。蕉城区委、区政府的执政能力和公信力正经受着严峻的考验。
刚刚走马上任的区委、区政府主要领导陈铭生、陈宗森对此高度重视，第一站就到洪口水电站开展调研，并召开洪口移民村干、老党员、老村干、人大代表、洪口籍离退休老干部等10多场座谈会。“ 洪口移民反映的问题是客观实在的，他们提出提高补偿标准和调整安置点的意愿是合情合理的。区委、区政府应本着把群众利益高高举过头顶的宗旨，倾听移民的呼声，想方设法、千方百计解决移民的实际困难，让他们真正‘搬得出、安得下、稳得住、能发展’”。 通过摸实情、深谈心、近接触，了解了大量第一手材料后，两位新官动情地说。前期工作不完善，政府的决策与新时期移民的意愿存在一定距离时怎么办？不回避，不抱怨，实事求是，立即调整。经过反复研究、酝酿，新一届区委、区政府推出了一系列正确、惠民的重大决策：
———确定洪口移民搬迁最低补偿标准为20000元。“这种补偿标准太高了，移民国家有统一的标准，你们蕉城不能自作主张。”当这一经反复调查研究、多方评估计算而形成的补偿方案送审时，省移民局领导表示不同意。该局认为这个方案没有赔偿依据，一旦批准，全省在建库区移民搬迁补偿工作将会被搞乱。移民搬迁最低补偿方案面临搁浅！区委书记陈铭生、区长陈宗森多次到省重点办、移民局汇报移民实际情况，找业主商谈补偿方案。同时邀请南平、三明移民局的专家，到洪口实地调查，重新测算，结果显示，1.55亿元的移民包干总费用与洪口移民的实际情况确有出入。至此，洪口移民的实际困难引起了省移民局的高度重视并同意了最低补偿标准方案。经数轮艰难曲折的谈判，2004年11月3日，区政府终于与业主签订了洪口库区淹没处理投资补偿费用总包干合同，在原有总包干合同1.55亿元的基础上增加2500万元。值得一提的是，为了最大化维护移民的合法权益，区政府在与业主签订总包干合同时，对省部级以上政策性调整、不可抗力等6个方面有可能造成移民损失的事项没有实行“包干”。这为后来区里两次出台移民建房补助（物价上涨）每人5000元共计10000元，以及去年“6·6”特大洪灾争取救灾补助款近1000万元留下了“活口”。在这期间，作为与业主谈判中既是决策者，又是战斗者的书记、区长不知为此熬了多少夜，费了多少神。而作为具体谈判者和操作者的蕉城区副区长、洪口移民指挥部常务副总指挥的黄少芳更是三天两头奔波于洪口与省城之间，其劳累艰辛自是不言而喻。要力争这全省最高的补偿标准，其间需要找多少个领导汇报情况，争得他们的同意与支持，需要多少次与相关领导和业主进行面红耳赤的针锋相对和实事求是的据理力争？仅那份总包干合同就易了26稿，酸甜苦辣由此可见一斑。当这来之不易的最低补偿标准方案在洪口公布时，移民虽然表面没明显表示高兴，但却在短期内抢建房屋5000多平方米，这无疑传递了这样一个信号：移民搬迁补偿标准已经到位了。
区委、区政府把移民搬迁的最低底线确定为20000元，这在全省是最高的，也是绝无仅有的，以至比去年国务院出台的《新条例》的补偿标准还要高。对此，省移民局领导大加赞赏：“蕉城区有超前意识，是创造性地开展移民工作，充分体现了以人为本、科学移民的执政理念，在考虑移民的利益上真正做到了仁至义尽。”
在此基础上，区委、区政府还出现了一系列优惠政策，如两次推出建房补助每人5000元 ，计每人10000元，以及移民在规定时间内搬迁奖励费、移民迁出后三年最低生活补助费、过渡安置生活费、洪灾理赔救灾款等等，这样，补偿标准调整后，原先人均补偿9500元的下村移民，总计人均可以得到不下40000元的补偿款，基本满足了移民搬得出的资金需求。
———调整新设移民安置点
洪口移民可研报告是经过省政府批准、具有法律效力的文本，要改变调整可研报告中的安置方案，谈何容易！要说动省移民局、业主单位调整安置点难！要选上移民满意的地点难！说服群众同意出让土地难！重新规划设计难！协调规划 、国土、交通、水利、电力、通信等部门更难！难关道道，道道难关。但民有所呼，我有所应。蕉城区委、区政府充分尊重移民意愿，采取果断措施，对可研报告中的12个安置点进行筛选、淘汰，新增霍童村、七都秋山尾两个安置点。市、区领导陈铭生、陈宗森、叶协进、黄少芳及洪口移民安置指挥部的全体人员硬是凭着急移民之所急，想移民之所想的真情和锲而不舍、百折不挠的韧劲，克服了一道道难关，理顺了一层层关系，感动了省、市领导和有关部门并得到他们的谅解和支持，使这件在常人看来不大可能的事，在短期内成为现实。仅以七都安置点为例，为了迁移坐落于该安置的隆江寺，洪口移民安置指挥部就召集该寺庙相关人员开了十七八次座谈会，找人做思想工作不下于百来人次，其艰难程度显而易见。
增设霍童安置点基于洪口是从霍童分家出来的，洪口与霍童有着千丝万缕的渊源，把移民安置在这里，其实是回到自己的家，自然是会满意的。而七都安置点更是区委、区政府善待移民的具体体现。这里紧挨104国道，毗邻“三区一走廊”（三屿工业区、东侨工业园区、蕉城物流仓储园区和金涵琼堂沿104国道两侧建材、冶金工业走廊）交通便利，易于就业，就医就学十分方便。该安置点在我市新一轮城市总体规划中已被划入市区规划红线内，而且安置点高起点规划，高标准设计，将建成环境优美、设施完善的城市社区。移民安置在这里从某种意义说，就是满足了移民当初提出进城安置的要求。省移民局看了这里的规划建设情况后，不禁赞道：这个安置点是全省最好的安置点。不容置疑，目前移民在这两个安置点火爆选地建房、供不应求的情景足以证明当初选择这两个安置点是成功的，移民是认可的。
———实行五套班子、区直部门挂村包户责任制。动员移民搬迁是块难啃的骨头，要保证一、二期移民在规定时间内搬出库区难上难。这需要全体移民干部全身心投入、与移民打成一片，真诚交流，真情服务，方可破解难题。这对长期呆在机关过惯城市化生活的广大移民干部来说是一道难过的坎。为避免移民干部在工作中出现“走读”和“遥控”现象，区委、区政府下决心实行五套班子、区直部门挂村包户责任制。区五套班子、58个主局和移民指挥部，洪口乡干部200多人挂村包户后，与移民同吃同住、交友结亲，苦口婆心、和风细雨 零距离对话，讲清移民方案、宣传移民政策和相关法律法规，真心实意帮助移民解决实际困难，用真情化解矛盾，用行动感化移民，使移民心中的隔阂日渐融化，抵触情绪明显缓解，为确保移民及时搬出库区做出突出的贡献。
……
这一个个以真情为媒而催生的重大决策,体现了蕉城区委、区政府以人为本的民本思想和求真务实的执政理念。实践证明：这些决策科学合理、切实可行，移民是基本可以接受和认可的。于是，在2006年11月30日，这天寒地冻的冬日，沉寂了几个月的洪口水电站导流洞施工现场炮声隆隆、烟尘滚滚、巨臂飞舞、车来人往，洪口水电站宣告全面复工！蕉城区委、区政府科学正确的决策为此后水电站的顺利建设和移民全部搬出库区打下了坚实的基础。
“ 决策决定移民工作的成败，决策是移民工作的灵魂 。如果没有当初区委、区政府的科学决策，移民工作不可能在规定时间内全部搬出库区。”黄少芳由衷地说。 □ 黄辉清 颜凑 吴辉东
