抢救篇

为了消除16万人民的心腹之患

　　2007年2月8日，金马海堤除险加固工程顺利通过完工验收，标志着宁德市区防洪标准从原来的30年一遇提高到50年一遇，从而为保障市区16万人民的生命和财产安全竖起了一道坚强屏障。
　　金马海堤除险加固工程是宁德市防洪防潮工程的重要组成部分，也是省重点建设项目和宁德市委、市政府为民办实事重点项目。工程于2005年8月1日动工建设，2006年11月30日工程全面竣工。金马海堤除险加固工程的顺利建成，对保障中心城市安全，促进中心城市发展，具有不言而喻的经济效益和社会效益。
　　然而，时光往回追溯，不论是金马海堤建成之前的漫漫历史长河，还是金马海堤建成之后的这40多年，防洪防涝问题，一直是宁德城区人民的心腹之患。
　　翻开有关史料，宁德洪涝潮灾害令人触目惊心。解放前，宁德曾经遭遇数十次潮灾，动辄“洪水涨溢至东南城外，民居悉漂入海，人民半遭淹毙”。新中国成立后，各级党委、政府多次采取措施，在上世纪五六十代建设多条堤防工程，但都不同程度存在管涌、堤身沉陷、漏水、塌陷等隐患。尤其是连结金蛇头与鳌江的金马海堤一旦决口，三分之二市区将直接暴露在肆虐的海潮面前。1958年，金马海堤动工建设，1964年建成。然而，近40多年来却多次遇险。特别是1969年11号台风导致海堤决口，淹至体育场（现闽东大广场步行街）；1999年，金马海堤被洪水淘出两个大洞，伴随有大股水流从背水坡流出，最大流量达100L/S。2003年“森拉克”台风，出现40多处管涌。据当时参与抢险的人员回忆，一整车水泥浆倒进涌口，顷刻不见踪影，金马海堤防洪形势的严峻性可见一斑。
　　金马海堤的除险加固一直牵动着各级各部门的心。据专家测算，要彻底消除城区洪潮隐患，工程总造价高达1.13亿元，仅一期工程就需要3421万元。2003年，省委常委、秘书长陈少勇（时任宁德市委书记）在组织全市成功抵御“森拉克”台风之后，立即召开市委常委会，表示砸锅卖铁也要彻底改变宁德市区堤防脆弱的局面。市政协曾5次组织省、市政协委员视察金马海堤，并在一届一次会议上，将消除海堤隐患作为重点提案提出，引起各级领导和有关部门的高度关注。
　　省长黄小晶（时任副省长）视察金马海堤后，当即表态给予支持省预算内资金补助1200万元。时任省委常委、常务副省长刘德章到金马海堤视察时，强调无论如何都要搞好工程建设。时任市委书记朱之文一上任就把海堤工程建设作为头等大事来抓，4次轻车简从深入现场，深入了解工程施工组织、建设进度等情况。市委书记、市长陈荣凯（时任市长）多次晋京到有关部门沟通、汇报，为争取项目立项、资金补助，寻求多方支持。在工程推进的关键时刻，多次作出批示，对前期经费等提出明确要求，有力推动了项目进展。时任市人大常委会主任钟雷兴、政协主席姚智梅、市委常委、常务副市长傅贤光等领导也为项目建设倾注了大量的心血。市委常委、组织部长郑民生坚持一线指挥，身先士卒。据不完全统计，从2004年4月到2005年底，他主持召开了23场市委、市政府专题会议，30多次带领有关领导、部门负责人到现场指导、协调工作。调任市委后，在市政府分管领导请假，又自告奋勇挑起重担。他常常告诫市防洪防潮工程领导小组成员以及金马公司干部，人民的安危，就是我们的责任，搞好海堤工程建设，就是检验共产党员先进性的具体体现。在料场征地遇到阻碍时，他坐镇现场指挥，顺利解决矛盾；副市长陈应辉、谢兴旺分管工程后，都立即深入工程现场了解情况，帮助协调解决实际困难，坚持宏观协调和具体帮助相结合，有力推进了工程进展。
　　全市各有关单位树立“全市一盘棋”观念，为工程建设创造最好的条件。市水利局倾全局之力，履行责任单位的职责，努力推进各项工作。金马公司克服各种困难，以最快的速度完成了行业审查、工程评估和批复，为争取国债资金支持赢得宝贵时间。国家有关部委全力支持，同意列入2004年度国债资金盘子。东闽公司全体设计人员加班加点，超常规工作。市发改委、海洋与渔业局、国土资源局、建设局、规划局、环保局、交通局、财政局、国投公司、农业银行，蕉城区政府、城南镇、漳湾镇等齐心协力，以保障人民生命财产安全为宗旨，共同谱写了一曲同舟共济抢救“生命线”的感人战歌，为宁德市区人民交上了一份满意的答卷。

服务篇

一支队伍就是一面旗帜

　　2006年春节过后，宁德市区遭遇长时间的绵绵阴雨，影响了金马海堤除险加固工程施工进度，同时，令市区人民及各级领导担忧的汛期又不断迫近。为此，市防洪防潮工程领导小组办公室和金马公司积极组织专门力量，深入工程一线开展调查研究，提出在土料场和施工现场采取遇雨以塑料薄膜覆盖等方式，争取做到“晴三抢一，晴四抢二”；并对如何合理安排施工力量，调整施工计划提出了富有实效的建议和意见。此举确保了在不利天气条件下，工程施工人员、机械不停，任务、进度不减。
　　帮助施工方解决工程施工难题，只是金马公司服务整个工程建设的一个方面。作为业主单位的金马公司，自成立以来就严格按照市委、市政府的要求，以服务为要义，创新工作机制，千方百计为工程建设提供最优质的服务。
　　服务工作，人是最关键的因素。金马公司是一个临时机构，人员来自四面八方，因此，队伍建设显得十分迫切，金马公司始终将此作为一项重要工作来抓。通过建立员工签到考勤制度、财务开支制度、车辆管理制度、周工作例会制度等规章制度及做好人的教育工作，以凝聚人心，鼓舞士气，形成积极向上、团结协作、同甘共苦、迎难而上的氛围，确保公司各项工作有序开展。
　　服务无止境。公司克服人员少，工作面广，时间紧，任务繁重等困难，锻炼了一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，全体工作人员拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，在短短的8个月时间里，提前完成了繁琐的项目前期工作，为工程建设赢得了宝贵的时间。众所周知，当前的外部环境十分不利征地工作，但金马公司负责征地的同志，即使在面临人身威胁的情况下，依然自办伙食，沉进村里，有的还利用本地人的优势，与村民同吃同住，很大程度上为征地工作打开了局面，树立了重点工程建设干部良好的形象。
　　当开明业主，造优良环境，创一流业绩，是金马公司开展工作的指导思想。为此，公司不断改善服务质量，千方百计为工程建设营造良好的施工环境，得到各级各部门的充分理解和超常规支持，为加快工程设计、征地、施工等步伐奠定了坚实基础。公司坚持维护群众利益不打折扣，开展工作有理有节，从而把矛盾消除在萌芽状态，有效地将干扰降低到最小限度，将问题的解决缩短到最短的时间。金马公司所有员工始终把施工队当作朋友，急施工队之所急，帮助解决问题和困难，营造最好的施工环境。
　　一支特别能吃苦和特别能战斗的高效队伍，必须还要是廉洁的队伍。在最容易产生问题的工程招投标阶段，严格把好代理关、预审关、程序关和监督关，坚持公开、公正、公平原则，阳光操作整个招投标工作；既坚持原则、严格要求、秉公办事，同时又实事求是，尽可能规范施工环境，规范施工行为，贯彻科学、公正、守法的职业规范和质量控制原则，以制度进行约束，从源头上把关，通过工程建设，培养和锻炼了一支高素质的工程管理队伍，为宁德重点工程建设树立了一面旗帜。

建设篇

建设人民满意的放心堤

　　金马海堤加固工程，不仅是一项关系市区十几万人民生命财产安全的民心工程；同时也是一项政治工程。她的建设备受到市区人民和各界关注。为此，从工程建设开始，金马公司就立誓要把金马海堤建设成人民满意的放心堤，

打造阳光工程

　　为了把金马海堤加固工程打造成阳光、透明的工程，金马公司坚决从工程的招投标工作做起。
　　公司牢记上级有关规定，经过考察对比，于2004年9月23日委托福建省机电设备招标公司代理第一期工程的招标工作。并于当年11月3日在《中国采购与招标网》、《福建招标与采购网》上公告；11月中旬，公司对已报名且递交资格预审文件的21家投标申请人进行资格预审，确定了福建省水利水电工程有限公司等7家为资格预审合格投标申请人；12月13日举行招标评审会，经过评委会专家的评选，按选得分高低顺序推荐福建省水利水电工程建设公司等3家投标人为中标候选人，并在网上进行公示，接受所有参加竞标单位监督，公示期满后，经市防洪防潮工程领导小组研究确定中标人———福建省水利水电工程建设公司，于2005年1月20日签订施工合同。在整个招投标阶段，公司严格做到把好代理关、预审关、程序关和监督关，坚持公开、公正、公平原则，阳光操作整个招投标工作。尤其在资格预审有关条款设定阶段，还主动邀请市监察局全过程全方位介入监督，增强透明度和公正性。

质量就是生命

　　2005年12月20日，工程新堤段合拢之时，发现滑动迹象，金马公司一方面要求施工队停止施工，进行观察，另一方面致函设计单位要求派员前往现场予以解决。经过查看，发现由于该段原属深港道区域，淤泥深，外压载量不够，造成新堤段滑动，应予以变更，增加外压载。为此，公司要求对该段压载进行重新设计，控制填土速率，并经监理同意报市水利局审批。由于合理调整新堤段的压载体，科学施工，确保了该段堤基的稳定，为整个工程建设及时消除了一大隐患。
　　质量是防洪防潮工程的生命线。由于金马海堤加固工程时间紧、任务重、要求高，且事关安定稳定。金马公司把抓工程质量管理，摆在全部工作的首位。
　　科学机制是抓好工程质量的保障。金马公司坚决执行建设工程五项制度，对工程实行项目业主制、招投标制、合同管理制、监理制、竣工验收制，严格实行合同管理。施工过程中，始终坚持“质量第一，预防为主”，从对质量的事后检查把关，转向对质量的事前控制、事中控制；对各个单元工程和分部工程实行施工单位自检，监理单位复检，建设单位核检，同时委托市水利水电工程质量监督站对工程质量进行监督。公司始终坚持质量标准，专门在施工现场设立现场驻地办，对工程施工质量进行现场把关。对隐蔽工程实行全天候旁站签证制，对不合格的分项工程坚决要求施工单位返工，直至质量达到施工设计要求。对收方验收公司严格实行业主、监理、施工三方现场签字确认。
　　在抓好质量进度的同时，公司十分注重做好安全生产工作，工程至始至终未发生任何安全事故。

每一分钱都用在实处

　　不逾越工程资金概算的雷池半步，避免资金使用的随意性，是金马公司始终坚持的原则。建设人民和政府都满意的放心工程，还有一个要义，那就是在确保工程质量和操作透明的情况下，不铺张浪费、不多花一分钱，把金马海堤加固工程建设成节约型工程的典范。
　　在工程投资建设过程中，金马公司始终按要求，严格控制投资规模，将主体工程投资控制在批准概算指标之内，坚持以国债资金使用管理办法和预算内专项资金水利基本建设管理办法为准绳；同时，公司健全内部财务管理制度，实行财务审批“一把笔”，工程投资款严格按照制度规定层层把关。
　　金马海堤加固工程属国债项目，无论是前期工作还是工程施工过程，公司都是通过合同管理开展各项工作，严格按照合同的规定支付各项费用，努力实行工程建设合同管理制，严格变更设计审批，严格控制间接费用开支。由于工程建设的地方配套资金不足，金马公司本着节省开支的原则，尽量减少会议费、接待费等管理费用支出。同时，对附属工程予以优化，缩减开支。

征地篇

群众利益举过头

　　工程建设，征地先行。根据工程设计，金马海堤加固工程需要征用滩涂191亩、取土场旱地等167亩、金蛇头村码头1座，涉及漳湾、城南两个乡镇，工作量大，时间紧迫，同时国债资金使用要求严格，任务十分艰巨。为此，市区两级政府及金马公司，无论是在工程施工还是征地工作中，始终走群众路线，攻坚克难，实现了维护群众利益和顺利完成征地及施工工作的双赢局面。

坚持走群众路线

　　征地工作直接面对的是群众。为此，作为征地工作责任单位的蕉城区，在宣传工作上下足功夫，通过走群众路线，做过细的群众思想工作，打开突破口。
　　蕉城区一方面坚持进村入户，既做面上的宣传，更重视面对面、一对一的有针对性的解释、疏导；另一方面采用法制宣传车巡回宣讲、张贴宣传标语等多种形式，使宣传家喻户晓，为工程建设营造了浓厚而良好的氛围。
　　宁德市副市长、蕉城区委书记陈铭生多次亲临兰田村，召开群众代表等座谈，从如何做群众思想工作，到怎样解决具体认识分歧；从领导层面如何抓紧抓好征地工作，到多次部署、要求具体乡镇加快进度，为了该工程建设，他费了不少心思，动了不少脑筋。区长陈宗森等经常深入金蛇头、兰田等村了解群众思想动态，并召开群众现场会，解决问题，为加快工程进度扫清了许多障碍。副区长黄家盛从市政府领到征地工作任务那一天起，就开始想尽一切办法，调动乡镇、村的积极性，有力地推进了征地工作。城南镇由于宣传工作开展得早，群众思想工作做得细，掌握了主动权。漳湾镇征地任务重，区委常委、镇党委书记黄振溢多次协调村主干工作；镇长尤信恩等坚持进村入户，确保完成征地任务，保证了工程按时开工和市区安全渡汛。

尽可能保障群众利益

　　金蛇头农资水产码头搬迁，因该码头不再使用，农资和水产部门要求采取一次性补偿方案，但群众希望能异地搬迁，以方便生产生活。为此，市、区领导与业主单位金马公司决定另建一个避风港供群众使用，码头则以货币赔偿方式给予一次性解决。从而顺利解决了阻碍工程进展的一大难题。
　　南下山便道按原计划是利用该村庄道路，考虑到村道靠近村庄，运输车辆噪音及粉尘影响该村群众生活，于是就在离该村庄较远的地方截弯取直另建一段道路，尽量降低对村庄村民的影响，而仅此，需要多投资近八万元。
　　无论是工程施工还是征地，尽可能维护群众利益，尽可能满足群众要求，尽可能不遗留问题的做法，得到了绝大多数群众的理解和支持。为保证沿线群众利益，减少在后期的征地和施工工作中不必要的干扰，工程施工时专门设置一台洒水车，全天候在施工车辆通行的路段喷淋，大大减少扬尘污染；还为施工沿线所有水井制作井盖，避免尘土落入井中；对沿线建筑物，请有权部门做出鉴定，以图文资料等形式给予确认，同时承诺，如有损坏，经鉴定确认，予以修复或经评估给予赔偿。

矛盾在一线化解

　　“当年建设海堤时，没有你们的支持，就没有现在的城区规模。对市区发展，你们曾经做出了积极的贡献。现在，为了市区16万人民生命财产安全，为了中心城市的发展，相信你们会一如既往作出重要奉献。”2005年6月14日，当金蛇头搬运队阻挠施工，欲使工程主体建设面临再一次停工时，区长陈宗森立即前往金蛇头村召开群众现场会，他耐心的群众工作，使问题得到解决，避免了事态的升级扩大。
　　坚持把问题和矛盾化解在一线，不让矛盾影响工程进展，是征地工作坚守的原则。然而，在一线化解矛盾最重要的是要有行之有效的机制。为此，市、区两级在施工驻地，设立矛盾调解中心和治安执勤点，金马公司聘请保安员、交通协管员、工程协管员，形成市、区、镇、村各级各部门互动，矛盾调解中心、治安执勤点、“三员”联动，公司、群众齐心协力的良好局面，切实起到“排干扰、保畅通、保安全、促进度”的作用，使重点工程的服务走上网络化、系统化，工作经常化的长效轨道。
　　与此同时，市委、市政府多次召开常委会、市长办公会议、专题会议，协调解决有关问题。书记、市长多次就工程建设作出重要批示，亲临现场检查指导。为顺利完成征地任务打下了最坚实的基础。