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编者按
　　社会主义新农村建设是当下各级党委、政府，以及社会各界共同关注的热点问题。在今年的政协会议上，区政协副主席陈远关于新农村建设的专题发言，引发反响。其从虎贝乡一些村“农民守家致富”的实践，剖析全区新农村建设的着力点，颇具启示甚至样榜意义。为此，本栏目予以全文刊载，以飨读者。

　　年前，虎贝乡梅鹤村的农民乡亲从上海、广东等地成批成批地赶回过年，初五过后，他们又打点行装，怀着各自的人生梦想，如迁徙的燕子，一批批地离开乡土，到大城市去创业。仅梅鹤村到上海创业的农民就有300多人。据不完全统计，梅鹤“出走”的农民达700多人，约占全村人口的30%。梅鹤农民的整体性“出走”，只是蕉城区农民外出劳务经营的一个缩影。从宏观的历史角度看，农民进城劳务的“利”早有定论，诸如解放劳动力，推动经济发展，触摸商海浪潮，提高农民自身素质等，这里不做阐述。我们不能回避的是农民群体性“出走”后的新农村建设问题。

新农村建设主体缺

　　从近10年考察梅鹤，农民“出走”首先是再生产资金的出走，以他们到上海经营钢材生意为例，后期（2004年后）在上海创业的，没有三四十万元资金就难以走出去，人员的出走必然伴随着资金的外流。其次是生产能力下挫。“613899”部队是人们形象地形容农村儿童、妇女、老人这支留守部队的战斗力。“613899”部队无论是生产能力还是应变能力都处于“留守状态”，农村广大的空间无法由他们拓展。其三“村官”后继乏人，带动农民出走的往往都是经济能人，他们丰富力强而充满创业激情，他们的离乡别土就体现村干后备干部培养上后继乏人，现在在任的村干也无心村务，按捺不住寂寞，也意在商海。农民群体性的离乡别土已在客观上造成了新农村建设的主体缺位。
　　因此，要建设新农村，既需要农民外出创市场，也需要有精干人员留在农村，自主创业，自我发展，落实“生产发展、生活宽裕”的目标。只有“生产发展，生活宽裕”了，城乡差别能够明显地减小了，农民在农村生活的幸福指数得到提高了，才能保障农村的持续健康繁荣发展。

虎贝实践的示范意义

　　在虎贝乡各村皆有特色，新厝与黄家村比较特别，这两个村一个共同特点是外出人员少，而且生活水平提高较快。采取的措施有以下几种：
　　一是对土地实施整理。几年来，乡政府通过各种途径，积极向上争取项目，使得标准化农田改造和虎贝洋土地整理两个项目在虎贝得以落实实施，总计投入750多万元，成功地完成了2000多亩成片土地的改造，为引进农业项目进行综合开发创造了条件。
　　二是引进龙头企业。针对虎贝洋高山气候特点，虎贝乡积极引进龙头企业利农公司，发展高山蔬菜种植，通过公司加大投入，提高蔬菜品质，促进种植业升级。
　　三是对土地整体批租。虎贝乡通过做好群众与利农公司的协调工作，对新厝、旧厝、新亭三个村连片的土地进行整体租赁，使得虎贝洋平原的田和山垅荒地都一起租赁，利农公司付给农民百亩租金380元。这与农民种一季稻每亩得250元相比就增加了130元的收入。同时，新厝村400多农民由于可以从田间的劳动脱身出来，都参加了驾驶员培训，获得了驾驶证，组成了一支运输队，人均年收入达4万多元。这种土地整体批租,不但没有抛荒耕地,而且荒地也得到了开发和利用。
　　四是发展特色产业。黄家村有2000多人口，“黄家老酒”和“黄家蒸笼”名闻遐迩，家家户户依靠传统工艺发展壮大了传统产业，生产加工竹木用品和黄家老酒，去年人均收入达3316元，村办企业也达到了10家。今年，随着黄家村道路路面硬化工程的竣工，又有两家竹木精加工企业从外地迁回黄家，进一步推动了产业发展。以上的实践表明，通过土地整理有效地盘活土地资源，既保护了土地资源，推进了现代农业发展，同时也拓展了农民的自主发展空间；通过完善农村基础设施，有效推进了当地产业发展，活跃了农村经济，也富裕了一方百姓，成为了推进新农村建设的有效手段。

新农村建设的着力点

　　虎贝乡的新农村建设之所以出现新的亮点，政府的积极引导起了很大的作用。政府通过完善农村和农业基础设施建设，为新农村建设的主体———农民朋友推进新农村建设拓展了平台。党的十七大报告中指出，统筹城乡发展，建立以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。中央一号文件首先强调加强农业基础设施建设。这些都为今后新农村建设发展方向做了十分正确的定位。如何充分发挥政府有形之手，配置资源，有效推动新农村建设，需要有着力点。
　　搞好新农村建设规划。要努力实施搬迁工程，对一些生存条件恶劣且人口不足百人的村实施整体搬迁，避免不必要的基础建设投入，同时，进一步完善集镇规划，增强集镇功能，增强集镇对人口的吸纳能力。
　　切实增加对新农村建设的公共财政投入。首先，要投入“五通”工程等基础设施建设。其次，要进一步加强对农村教育的投入，尤其要加强集镇的教育投入，使集镇的义务教育水平能够基本达到城区水平，努力减轻农民的隐性教育成本，基本实现城乡教育公平。再次，要加强农村医疗投入，要整合城乡医疗资源，选派好医生到乡镇卫生院服务，减轻农民进城看病的负担。
　　进一步推进现代农业建设。推进现代农业建设是农村生产发展和生活富裕的重要环节。一要改善农业的基础设施。要多争取国家对土地整理项目的补助，大力实施农田的标准化建设，提高农业抵御自然灾害的能力，提高生产效率。二要建立土地合理流转机制。只有实现土地的合理流转，才能保证土地的规模经营。做到既尊重农民利益，又促进集约经营，从而最大限度地保护耕地，提高耕地的利用率。三是扶持现代龙头企业发展。培育和发展现代龙头企业是农业产业化的发展的需要，依靠其强大的资源集聚作用，用契约化的手段，使公司和农户成为风险共担、利益相连的共同体，推动传统产业、特色产业的改造和升级。
　　实现政府对科技的投入向农村转移。对公共财政投入的适合农村发展的科技项目，要切实转化为农村进步的动力，要成为农民增收的重要支撑。同时，政府的科技部门要建立长效的服务农村机制，财政要切实解决农业科技人员的下乡经费问题，科技人员对农村要有充分的时间保障，一个月至少要有10天的时间呆在农村，为农民朋友解决一些实实在在的问题。
　　分享阳光，分担风雨，同一片蓝天，同一片沃土，城市建设需要农民工的奉献，新农村建设也需要农民兄弟的创业热情，更需要农民发挥主体作用。农村发展更是守护国家保持1.8亿亩耕地保障线的关键所在。充分整合政府资源，加强农村基础设施建设，合理地保护开发利用土地资源，创造条件使农民朋友在农村有更好的生活条件、更大的创业空间。从黄家村的实践看，农村留得住农民；从新厝村的实践看，农民也可以在本乡本土实现劳动力转移；从梅鹤村的实践看，资金已有回流，返乡农民成为产业化投资者也是可期的。新农村建设，需要政府与农民的互动，新农村建设需要城市与农村的“双赢”。　　□陈远