七都镇工作联络组作题为“高点站位、主动作为，加快推进北部新区

尊敬的各位领导、各位委员、朋友们：
　　我代表政协七都镇工作联络组作题为“高点站位、主动作为，加快推进北部新区提速发展”的发言。
　　宁德北部新区概念最初是2015年在《宁德三屿新区控制性详细规划》中提及。随着中心城市的快速发展，原有城市组团建设渐趋饱和，毗邻中心城区的北部新区必将成为我们这座城市空间拓展、功能延伸、人口转移的重要承载地。
　　通过近几年的建设与努力，北部新区发展已初见雏形：规划编制取得积极进展。该片区内的各项专项规划已基本完成，引导城市、产业合理布局和有序发展，为北部新区的开发建设打下了基础。基础设施加快建设。三屿围垦项目累计投入资金6.19亿元，加快园区基础工程及配套设施建设；连接主城区与北部新区的交通大动脉——福宁大道，一、二期2014年8月建成通车，现正抓紧三期建设；总投资约5亿多元，连接三屿新区和东侨工业园区的七都特大桥以及104国道拓改项目均将于年后开工建设。产业发展初具规模。涉及新能源、电机电器、水产品加工、茶叶加工、物流等产业，其中投资额在亿元以上的就有安波电机、奇隆翔农业等19家企业。作为北部新区的龙头企业宁德新能源公司， 2015年公司产值突破100亿，2016年全年产值将超200亿元，上缴税收达15亿元以上，企业竞争力不断加强，已成为全球前列的锂电池生产企业。目前正着力推进三、四期项目建设，全面引进上下游配套企业落户宁德，预计到2020年形成千亿产值、10万产业工人的全球最大的动力电池和储能电池生产基地。
　　在建设中，我们也发现北部新区存在的瓶颈问题。体制机制不够顺畅。北部新区建设存在蕉城、东侨两个主体交叉管理现象，市与区、“两区”之间由于权责交叉，导致一些重点项目审批手续繁多、效率偏低，阻碍加快发展。相关规划不够完善。产城融合发展理念不够明晰，功能定位还不清晰，土地利用、城乡、产业、生态等规划尚未实现“多规合一”，新区发展总体规划蓝图有待进一步明确。 基础设施建设及配套服务相对落后。新区交通、学校、医疗卫生、商业网点、文化娱乐、绿地广场等城市公共服务设施布局、规划相对滞后，综合服务能力还处在较低水平。
　　蕉城区在北部新区建设中具有行政管辖、土地所有、人力资源、历史渊源等优势，应责无旁贷地担起北部新区建设重任，发挥主体性建设作用，将北部新区建设成为蕉城区经济、社会、环境跨越发展的新引擎、产业转型升级的新区域。为此，我们提出如下建议：
　　一要坚持科学规划，明确功能定位，体现蕉城区的作为空间。科学和鲜明的城市定位，对指导北部新区发展至关重要。根据 “一轴两心八组团”布局，北部新区辖东侨工业集中区、中科、井上、七都、三屿、云淡、北山、八都（含碧桂园）等组团，规划用地规模60平方公里，建设用地面积约28平方公里，总人口30万人，蕉城区是该规划布局的主要组成区域。其功能定位为以科技创新产业为特色，集产业服务、旅游休闲、商业贸易、高尚居住等功能于一体的主城区北翼山水生态城区。要进一步完善北部新区规划，建议把北部新区规划与建设纳入蕉城区城区“十三五”规划修编中，处理好老城区与新城区的关系，新老城区相互促进，协调发展，体现蕉城区的作为空间。近期，应集中力量建成以新能源锂电池及相关高新产业为主的产城互动的高科技产业园区。
　　二要营造良好环境，理顺管理体制，增强蕉城区主体影响力。鉴于北部新区规划建设区域的大部分在蕉城区，在区划边界尚未调整到位的情况下，建议以蕉城区作为北部新区的开发主体，提请市委、市政府牵头，对现有我区、东侨经济技术开发区在北部新区的基础设施的投入及债务，先进行统一结算；对继续建设的基础设施实行统一开发建设，包括项目确定、资金拼盘等，并制定统一招商引资政策；对今后的收益分配，建议区委、区政府向上申请，尽快研究，合理确定“两区”的税收和土地收益分成比例。现阶段，以合力推进新能源产业聚集区为重点，由市级统筹协调，整合“两区”资源，打破现有行政管理和行政区划，建立起市级统领、蕉城为主、两区协作、共同开发的管理新体制。积极助推行政审批制度改革，进一步简化办事程序，申请市里通过委托、交办等方式逐步下放权力事项，提高建管效能。
　　三要加大产业扶持，建立激励机制，构筑新区建设的核心支撑。 产业是北部新区建设的核心支撑。当前，市、区两级要集中力量扶持宁德新能源公司做大做强千亿产业集群，推动锂离子电池上游原材料和下游应用产业在宁德集聚。政策保障上，积极争取省委、省政府和国家发改委对宁德新能源产业发展的政策扶持，用好用足国家、省有关优惠政策，最大限度扶持“宁德新能源千亿产业集群项目”。人才保障上，进一步完善省、市级高层次人才引进的激励政策，建立从个人到企业、单一到配套的多层次激励机制；从补助资金、科研经费、落户补贴、配偶工作、子女教育等方面入手，以更优越的条件吸引“高、精、尖”人才扎根宁德。土地保障上，针对到2020年宁德新能源产业集群整体工业、配套商服、商住用地将新增8000亩的土地供应问题，应提前谋划，加强三屿围垦、七都河乾、北山等地块的规划对接和收储工作，确保产业园区后备土地的及时供应,确保基础设施的供给与企业项目建设同步。
　　蓝图已经绘就，让我们在区委区政府的坚强领导下，凝聚共识、形成合力，高点定位、深度谋划，把北部新区打造成蕉城跨越发展的新天地！