编者按

55年前，毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”;15年前，习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”。几十年来，福建历届省委、省政府高度重视“枫桥经验”，将总结好、提升好、推广好新时代“枫桥经验”作为全省上下义不容辞的重大政治责任，不断赋予其新的时代内涵，使之与时俱进，焕发出持久的生命力。

55年闽江水潮涨潮落，回望“枫桥经验”在福建的发展历程，是一个由“点”发展到“线”，由“线”扩张到“面”，最终全盘包容于一个足够强大的“体”的战略发展过程——其涵盖了基层治理的方方面面，在山清水秀的福建遍地开花，让鸟啭虫鸣的八闽生机勃勃……

以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本特征和核心要义，是坚持发展“枫桥经验”的本质要求，也是“枫桥经验”福建战略的出发点。

海色天光，鸥鸟徘徊，在蓝色国土的丰腴之地，世界深水良港宁德三都澳雄踞中国1.84万公里黄金海岸线的中点。

作为全国最大的大黄鱼养殖区，在这座海上浮城上生产生活的群众最多时将近2万人。海域，历来是社会管理的“盲区”。试想，茫茫大海漂浮不定，寻找一个人都十分不易，更何况开展管理工作?

遇事群众也曾报案，但当时海上没有电话，乘小木船到岛上要1个小时，相关部门赶到又要1个小时，要么犯罪嫌疑人早已逃之夭夭，要么矛盾已经激化。群众问题没有解决，管理部门确有鞭长莫及之叹。

为了解决人民群众的切实需求，1998年，宁德市在三都澳养殖区设立海上警务室，建立“海上110”联动机制;2007年在全国率先创建了“平安海上社区”;2010年，以“经济项目发展到哪里，保障工作就延伸跟进到哪里;治安热点在哪里，管理工作就延伸跟时到哪里;群众需要在哪里，服务工作就延伸跟进到哪里”三个跟进为目标，形成集“打击、防范、管理、教育和服务”五大功能于一体的“海上枫桥”治理模式。

1998年，三都澳养殖区成立全国首个海上110警务区

在海上社区服务中心，一张2000年时任福建省委副书记、省长习近平与三都海上党支部书记合影照片吸引了记者的注意，照片上这位支部书记名叫林守枢，平潭人，来三都镇已经35年了。回忆起当年与习近平同志合影的经历，林守枢的心情依然激动不已。那年正值第六届党代会，时任福建省委副书记、省长习近平邀请林守枢一起合影，并且说上次来宁德调研时没时间合影留念。当时，林守枢吃惊地问：“您怎么会记得我?”习近平回答他：“怎么会不记得，全国海上党支部只有一家当然会记得。”回忆起这段回忆，林守枢感慨的说：“领导如此支持我们，我们更要努力把社区建设更好。”

经过多年的不断探索发展，“海上枫桥”经验已不仅仅是蕉城区创新社会治理的名片，更是宁德市沿海其他县市区争先学习的标杆示范。

每季度召开领导小组成员单位和沿海乡镇协调会议，研究热点难点问题;每半年召开海上综治工作会议，传达上级部署，分析通报形热，研究对策。联席会议制度与联手排查机制、联动协会机制共同组成“三项机制”服务于“海上枫桥”的三个中心，即矛盾纠纷联合调处服务中心、联合执法服务中心、便民服务中心，其分别由三支队伍组成:海上110应急救助队伍、海上帮扶援助队伍、海岸巡防队伍。

三都海上枫桥联合调处服务中心

三都海上枫桥联合执法中心

三都海上枫桥便民服务中心

这就是1997以来，针对沿海渔排、滩涂、海域等权属纠纷明显增多，社会治安更加复杂，渔民服务需求逐渐提高的实际，宁德蕉城区委、区政府把建设“平安海域”、打造“海上枫桥”上升为全区战略的机制。他们专门成立了蕉城区“海上枫桥”建设工作领导小组，由区委常委、政法委书记任组长，区政府分管副区长和法院、检察院、公安分局主要领导任副组长，法院、公安、边防、人社、海事、民政、海洋与渔业、妇联、团委等部门主要负责人为成员。

蕉城区检察院和边防派出所举行联合执法协议签定仪式

2017年5月20日中午，老陈驾驶的浙岭渔冷900XX号船在宁德市蕉城区斗帽岛与鸡公山岛之间航道航行，与一艘玻璃钢制救生艇发生意外碰撞，导致救生艇上年仅26岁的小林落水身亡。悲痛愤懑的死者家属提出赔偿120万的诉求，船主只愿赔90万。30万的差距引起了巨大的争议，死者家属将尸体搬到船上，将相关部门围堵得水泄不通。

宁德市蕉城市海洋渔业局执法大队三都中队队长高东浩对当时的情形历历在目，虽然身揣4本执法证，与海洋工作打了大半辈子交道，但在他眼里，这样的纠纷仅靠一个部门的力量难以处理周全。好在，宁德市蕉城区“海上枫桥”矛盾纠纷调处中心立即起动了联动调处机制，蕉城区法院海上巡回法庭、蕉城区检察院、三都边防派出所、福安市湾坞镇人民政府共同联动，对事故原因进行了细致的分析，对起诉可能对双方生产生活造成的影响及涉及的法律进行讲解，又从情理角度面对面进行耐心劝慰。经多次调解，2017年6月6日双方达成调解协议，浙岭渔冷900XX号船东自愿赔偿11万8千元;死者家属将遗体移送殡仪馆，并撤离船只，双方表示不再因此事提起任何诉求。

海上巡回法庭在渔排上调解矛盾纠纷

三都边防派出所联合海上巡回检察室、海上巡回法院调解矛盾纠纷

正如习近平总书记在今年全国两会期间指出，“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫”。人民点滴的需求，就是社会治理的切入点。将“浮城”变为“社区”，创新出的一套“海上枫桥”模式，让“矛盾纠纷不出海”只成为蕉城区“海上枫桥”的惊鸿一瞥，海上“孩子上学难、看病就医难、信息知情难、生产用电难、生活供水难”等“五大难题”也一并得到稳妥解决，有效保障了海上群众安居乐业。

海上110救助群众

近年来，宁德蕉城区不断总结拓展“三个跟进”做法，结合时代特征和区域治理需要，探索形成了“海上枫桥”经验，2015年被写入《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅印发<关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见>的通知》，宁德市综治办于2016年2月专门下发《关于学习推广蕉城“海上枫桥”经验打造平安海域的通知》，在全市部署推广“海上枫桥”经验。

三都海上巡回法庭、三都边防派出所召开联动化解矛盾纠纷座谈会

经过数年实践，“海上枫桥”创建工作已覆盖全市沿海县(市、区)，并取得了明显成效，在海上经济社会发展过程中，打造“矛盾纠纷不出海，联动化解在源头”的新时代“海上枫桥“新品牌，构建共建共治共享的社会治理格局，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。宁德当地在三大平台、四级网络、五大功能的谋篇布局俨然为“枫桥经验”赋予更加丰富的内涵。