水韵九都“农”墨重彩 健康小镇再谱华章
□ 蕉城区九都镇党委书记 陈志文
回眸“十三五”
一、聚力抓农业促转型，经济发展稳中有进。
加快现代农业发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。引进福建梓丰农业发展有限公司，推广OCC生物肥料无公害种植技术，对低质低效茶园进行改造，推进九都、九仙、洋岸坂等村有机肥示范茶叶基地建设。同时，立足九都镇辖区的绿银农业等农业公司以及各村的农业专业合作社，通过推广套袋技术，实施水肥一体化喷灌微灌、改造老品种引进新品种，采取有机肥替代化肥等方式，不断提升农产品产量和品质。
持续培育特色农业。在巩固全镇“一茶两果一竹”种植基础上，重点推进以九都、贵村、洋岸坂为中心的高优枇杷、桔橘和兰花种植基地和以华镜、溪边为中心的毛竹、高山茶叶种植示范基地。2019年累计投入资金约600万元，完善农村农田水利设施建设，累计实施有机肥替代化肥850吨，有效改良了土壤环境，提升了农产品品质。
落实深化涉农改革。认真落实农村土地承包等国家政策，严格按照中央、省、市、区确权工作意见，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的程序规范，坚持“试点先行，以点带面，稳妥推进”工作思路，完成九都镇农村土地承包经营确权登记颁证工作，并积极探索和加速土地合法有效流转、进行成果应用;依法依规落实村级集体产权制度改革，全面完成13个村清产核资、成员身份确认、股份合作制改革，成立农村集体经济组织，进一步夯实农业基础，保障农民基本权益，全力服务农民增产增收。
二、聚力抓项目促提升，发展潜力不断增强。
衢宁铁路蕉城站等重点工程稳步推进。成立项目安征迁专班，累计完成衢宁铁路主线及蕉城站项目的征地任务和房屋征收拆除工作，确保了衢宁铁路于2020年9月28日顺利通车。同时，衢宁铁路配套工程九仙花苑安置小区地下管网、自来水、停车场等配套公共基础设施稳步推进，打造成蕉城区重点工程安置房建设的样板工程。
宁德支提山森林健康小镇项目顺利推进。项目涉及到的九都镇总体规划已通过区政府常务会议研究通过;涉及九都贵村的村庄规划已完成修编工作;企业投入约300万元贵村民宿改造一期工程，已完工投入使用，民宿二期占地约5.5亩;涉及6栋老旧房屋的改造，目前已动工建设。
三、聚力抓基建促完善，以点带面推进乡村振兴。
基础设施不断完善提升。不断完善各村的道路、水利、安全饮水等农村基础设施建设和人居环境治理、镇区人居环境整治及路灯改造、九贵公路道路拓宽及沿线绿化、贵村3A景区规划及旅游基础设施建设、云气诗滩公园改造提升、霍童溪九都段河道监控系统、霍童溪洋岸坂段步道修复及观景台建设，动工建设九都防洪堤。
农村人居环境成效明显。发动各村开展人居环境大整治行动，完成乌坑、扶摇、云气等村的立面改造和环境整治;累计投入资金239万元，拆除违章搭盖17处，清理陈年垃圾120吨，完成房屋立面裸房整治51栋，约17000平方米;完成九仙安置小区和贵村房屋立面改造工程;扎实推进农村改厕改水工作，完成建成九都污水处理厂和九都、扶摇、石墩、坑尾的改厕、改水工作。
镇区生态环境持续向好。持续打好污染防治攻坚战，全面完成镇域排污口调查，开展高风险生猪养殖场治理，落实第二次全国污染普查工作;全面落实“河(湖)长制”，出台了《宁德市蕉城区九都镇全面推行河长制实施方案》，创新河道管理模式，建成霍童溪九都段河道监控系统，实现河道管理信息化。
以点带面推进乡村振兴。着力增强农业品牌效益，重点打造“支提山”农产品系列品牌，支持思源茶业公司等茶叶加工企业扩大生产;积极引导个体种养殖户，探索种养殖高附加值品种。大力扶持各村壮大村集体收入，2020年九都镇13个行政村村集体收入均突破10万元以上，其中一个村村财收入突破50万元，2个村财收入突破20万元。同时，结合当地自然资源，在云气村成功举办了“青春回眸·宁德诗会”活动及“‘云气诗滩’森林音乐会”，被中国作家协会旗下的中国诗刊社授予“中国第一诗滩”称号;在宁德市九都国家级水土保持科技示范园创建成功之后，又成功入选省教育厅第二批中小学研学教育基地。
四、聚力抓民生促保障，群众幸福感积极向好。
扎实推进社会保障。积极落实农村居民最低生活保障制度，逐步提高医疗保险保障标准，实现社会养老保险制度全覆盖。同时，完善生育保险制度，逐步提高生育保险待遇，引导群众积极参加生育保险。扎实做好双拥双抚工作，鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助、志愿服务、法律援助等社会扶助工作，切实保护好妇女儿童的合法权益，大力发展妇女儿童事业，热情支持残疾人事业，积极应对人口老龄化。
高质量推进脱贫攻坚。九都镇坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务来抓，坚决把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。一是精准施策巩固脱贫成果。围绕“两不愁三保障”的目标，持续巩固脱贫成果，落实中央省市产业扶贫资金，开设公益性岗位，促进贫困户产业、就业增收;九都、溪边、柴坑3个贫困村成功脱贫“摘帽”;在九都贵村成功举办蕉城区精准扶贫户烹饪职业技能培训班，培训本地及周边乡镇近百名贫困户;完成贫困户家庭医生签约，落实在学子女教育补助。二是下大力气提供经费保障。近年来，累计投入资金近5000多万元，完成各村道路修建、水毁工程、旅游开发、村庄整治、茶园改造、文化活动场所等基础设施建设。
科教文卫事业不断发展。始终把教育摆在优先发展和支持的位置，教育教学质量和师资水平稳步提高，特别是自2018年九都镇开展奖教助学活动以来，累计发放奖教助学金15.06万元。实施文化惠民工程，在九都贵村成功举办蕉城区文化科技卫生“三下乡”集中服务活动启动仪式，不断丰富群众文体生活和精神文明建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，预防和控制重大疾病。
社会治安平稳有序。强化扫黑除恶线索摸排，破获九都村开设赌场案、乌坑村“黑火药”案等，切实做到早发现、早打击、早整治。推进禁种铲毒，实现毒品源植物“零种植”。全面落实特殊人群医疗救治救助政策措施，与三级以上易肇事肇祸精神病患者监护人签订“奖补协议”，加强随访掌握动态。
五、全力加强自身建设，不断提高政府效能。
推进政府信息公开工作，建设法治政府。进一步拓展政务公开载体建设，丰富政务公开内容，重点突出对财政性扶贫资金和对干部廉洁自律情况公开，不断提高政府工作的透明度和公开性，促进政务公开工作上新台阶。
加强机关效能建设，着力整治形式主义、官僚主义问题。进一步规范便民服务中心值班及业务办理，认真办理群众信访问题，加强干部考勤纪律，为保证防汛抗旱、森林防火等应急工作做好后勤保障工作。
强化党风廉政教育，提升拒腐防变能力。下发《九都镇重大事项请示报告制度》等文件，严格执行“三重一大”事项议事规则，开展中央八项规定精神落实情况自查，规范公务用车及公务接待管理，厉行节约节俭，规范“三公经费”支出，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，从体制机制上加强对权力运行的制约和监督。
展望“十四五”
九都镇制定了国民经济和社会发展的主要奋斗目标：国民经济保持较快发展，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，开放型经济迈上新台阶;城乡居民收入不断增涨，群众幸福指数不断提高;科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设进一步完善。为了完成上述目标，计划重点抓好以下三个方面的工作：
一、聚焦传统农业，推动区域农业纵深发展。
一是深入推进农业供给侧结构性改革，实施高标准农田改造，立足九都“一茶两果一竹”种植优势，大力推广有机肥替代化肥，提高农产品品质;二是结合衢宁铁路蕉城站2020年9月份通车契机，加快推进蕉城区茶叶及果蔬(九都)交易市场建设，带动周边农民增产增收。同时，结合项目落地，研究制定“茶业富民、文旅兴村”的发展思路，推进茶叶产业与生态旅游融合发展，助推乡村振兴;三是发挥农业品牌效益，重点打造“支提山”系列农产品品牌价值，不断扩大思源茶业、绿银农业等农业公司规模，以及加大农民合作社的扶持和培育力度，为农业企业、合作社和种植大户创造良好发展环境。
二、聚焦重点项目，助力农村乡村振兴纵深发展。
一是着重突出重点项目。加强征迁等要素保障，全力推进国道237线宁东高速八都互通至衢宁铁路蕉城站段道路工程建设;全力推进九仙花苑安置小区二期建设，不断完善小区公共配套设施，努力打造蕉城区乡村振兴畲族示范村;二是重点推动文旅融合。坚持和发展畲情风韵、老区红色等文化特色，推动贵村党建示范点和九仙乡村振兴主题馆建设;积极创建贵村、云气3A级旅游景区创建。同时，努力将福建省中小学研学教育基地——宁德市(九都)水土保持科技示范园，打造成为蕉城区青少年水文化与水土保持科普教育的第二课堂;三是大力实施人居环境。扎实推进以农房整治、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治和村庄清洁行动;四是发扬新时代乡村特色文化。坚持和发展畲情风韵、老区红色等文化特色，提升畲村民族氛围。
三、聚焦民生实事，推动各项事业稳定发展。
一是继续巩固脱贫攻坚成果。持续落实医疗卫生、危房改造等惠民政策，继续围绕“两不愁三保障”突出问题，坚决完成攻坚任务，巩固脱贫成果，做大做强产业扶贫龙头企业，带动贫困户参与产业发展;二是继续改善农村基础设施。结合九都防洪堤工程建设，完成九都村通村道路拓宽工程、Y110九贵路路灯及霍童溪沿岸夜景提升工程、九都镇镇区自来水改造提升工程。大力支持和鼓励各村积极向上争取资金，持续支持各村道路、农田水利、安全饮水等农村基础设施建设;三是全面支持农村教育。继续支持和改善九都中心小学、九都中学办学条件，关注未成年人健康成长，充分利用九都镇盼盼食品有限公司奖教助学金，资助困难学生，奖励优秀教师，营造尊师重教的浓厚氛围;四是强化社会保障能力。继续落实造福工程，坚持领导包户挂钩责任不变、帮扶力度不减。认真做好困难户、孤寡老人、病灾户的帮扶和慰问工作;五是创新加强社会治理。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，净化发展环境。加大深入开展禁种铲毒工作，严格落实安全生产责任制，以“零容忍”态度严惩食品药品违法行为;六是加强综合治理能力。继续聘请专业巡查队伍，开展“两违”工作日常巡查，做到“露头就打、出头就拆”。同时，严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，着力打造风清气正的政治生态。
做精做优古镇旅游
推动全方位高质量发展超越
□ 蕉城区霍童镇党委书记 钟宜平
回眸“十三五”
2020年的发展，为“十三五”划上了圆满句号。回首五年历程，我们栉风沐雨、砥砺奋进，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，克服了重重困难、经受了各种考验，取得了令人鼓舞的重大成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
突出经济增效，加快发展优势产业
以现代农业基地建设为重点，以科技示范户为龙头，培训引导种养植大户，精准发展“8+1”特色农业，调优农业发展结构，形成了“村村有特色，村村有品牌”。全镇现有茶园面积17000亩，实现茶业年产值破亿。积极探索“农业+旅游”新业态，转变农户发展模式。全镇现有市级龙头企业6家、区级龙头企业4家，省级家庭示范农场1家;现有茶叶专业合作社、茶叶企业40余家，其中6家公司获得SC生产许可;现有5个产品获得绿色食品标志、36个产品获得无公害产品证书。
突出优势资源，做精做优古镇旅游
以旅游产业开发为抓手，进一步对黄鞠文化、线狮文化和洞天文化进行保护、开发和利用，努力做好三项工程。霍童镇现有中国传统古村落4个，中国少数民族特色村寨2个，实施美丽乡村建设19个。“十三五”期间游客人数、收入逐渐递增，2019年游客人数已突破45万人，旅游总收入达到9000万元，较2015年游客上涨25万人，收入上涨1000万元，其中旅游相关配套服务业收入比重达60%以上。霍童镇获评福建省2019年度四星级乡村旅游休闲集镇、福建省地名非物质文化遗产“千年古镇”称号、宁德市第一批示范旅游小镇、宁德市霍童文化体验示范小镇，多次获评2018-2020年“中国民间文化艺术之乡”。霍童洞天水利风景区2018年被评为国家水利风景区。黄鞠灌溉工程2016年被纳入中国水利博物馆永久性展陈，填补了中国隋代水利空白、2017年入选世界灌溉工程遗产、2019年入选第八批全国重点文物保护单位。
突出生态宜居，着力建设美好家园
做深做细人居环境整治。全镇2016-2020年共完成危房改造工程158户;超额完成改厕任务;完成改水24个村(居)。同时，采用PPP模式实施乡镇污水处理厂已投入使用。每年投入300万元用于保洁及安保服务，并实施二级环卫市场化服务，对镇区保洁实现全覆盖、全时段，其余各村初步建立农村生活垃圾处理常效机制，实施“村收集、镇转运、区处理”模式。做严做实两山发展理念。全面推进源污染综合防治，全镇配备45名河道专管员、保洁员，与区检察院、区法院、水利局、公安分局建立联动机制，强化生态保护与建设，严厉打击河砂开采。建设霍童溪霍童段安全生态水系项目(一期)，进一步改善了水环境，保护了水生态。根治污染源头。做好畜禽养殖污染整治攻坚，有效遏制非法养殖蔓延势头。强化森林管护。全镇配备24名村级护林员，实现重要时段森林防火巡防覆盖，霍童镇连续实现多年无重大森林火情。对违规乱建坟墓进行专项整治，对新建坟墓不留情面、不留后门，及时发现及时制止。霍童镇2019年被评为“福建省森林城镇”，霍童村被评为“福建省森林村庄”。
突出惠民利民，持续增进民生福祉
霍童镇坚持抓重点、补短板、强弱项，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题。一是精准发力，扎实推进脱贫攻坚。全镇现有建档立卡贫困户105户，293人，2019年实现贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出的目标，扶贫工作年度考评连续四年位列全区前茅。二是社会保障持续提升。实施城乡居民养老保险政策，每年约投入650万元用于发放农村低保、城市低保、特困人员救助金、残疾人生活补助、临时救助等。三是全力推进项目建设。十三五期间，霍童镇实施了市政综合改造工程，主要包括综合管线工程和道路白改黑工程、高标准农田节水灌溉项目、线狮馆一期，继续实施古镇夜景灯光工程、镇区污水管网建设、安全生态水系、霍童镇区停车场、霍童农贸市场改造等一批为民办实事项目，加快推进宁屏路路灯建设项目、霍童古镇民居立面修缮、霍童卫生院迁建、消防站、100KV变电站、霍童中心小学教学综合楼等项目建设，确保年内建成或主体基本完工。四是农村路网建设不断完善。C379芹后线公路、石坑线二期公路、上洋至九贝公路建设、Y296溪南线公路建设、邑坂至湖头公路改建项目、板吴线公路建设等路网建设工程正有序推进。
展望“十四五”
“十四五”时期，是霍童加快实施乡村振兴战略，推动全方位高质量发展超越的关键时期，为促进我镇经济平稳健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，主要从以下几个方面开展重点工作：
一、以产业兴旺为主线，推进农业农村稳定发展
一是结合邑坂、石桥、外表3个村在“产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴中相对更具特色的村情，通过突出邑坂村人才振兴、石桥村文化振兴、外表村生态振兴，打造霍童镇“霍童溪沿线乡村振兴示范带”精品村。邑坂村一方面是积极对接省、市、区三级科技特派员，积极探索邑坂村发展指导思路;发掘青草医、传统雕刻等方面乡土人才，做好保护传承工作;积极引留相关专业技术人才，助力发展中草药林下种植及传统文化和古建筑保护开发。另一方面，计划新建村集体药用百合种植基地，增加村财收入，项目规模100亩，种植药用百合，并套种柑橘品种爱媛28。成立邑坂本草农业经济合作社，利用原始森林资源及国际自行车赛道技巧公园发展运动、休闲、旅游、康养增加集体产业经济收入。石桥村一方面是以黄鞠文化公园改造提升为重点，加大黄鞠水利文化保护开发力度，对原有景点改造提升的同时，打造新景点，进一步开发、保护黄鞠水利文化。争取黄鞠文化展馆项目落地，为黄鞠水利文化提供展示平台，进一步推动黄鞠水利精神和文化的传承和开发利用。另一方面，计划新建村集体高优果园，丰富村集体经济收入。在石桥村客山开垦山地，种植200亩爱媛28，修建果园道路、灌溉设施等配套设施，打造高品质标准化柑橘园，并逐步完善村内果园基础设施及配套设施建设。外表村一方面坚持践行“两山”发展理念，结合优越的生态环境，以生态振兴为主要抓手，以“乐途胜境、宜居外表”为主题，着力打造“小桂林景区”“700亩脐橙采摘园”“桃花渡”外表生态旅游品牌。另一方面，计划在外表村加厚坂建设村集体高优水果示范园，配套修建果园基础设施。实施700亩高优脐橙采摘园配套设施建设、桃花渡桃园升级改造，打造以“小桂林景区”“700亩脐橙采摘园”“桃花渡”为主体的外表生态旅游品牌，打造“乐途胜境、宜居外表”。二是大力引导农业企业积极申报农业产品“三品一标”认证和“一品一码”建设，全面提高农产品质量，提升产品知名度，促进农业企业健康成长。积极对接政策，加快省级“台创园”基地建设步伐，引进种植、养殖、加工、包装等技术，实现新技术、新工艺的轮替升级，提升影响力。三是做好“一村一品”培育提升，促进特色农业产业形成与发展，积极申报“一村一品”项目，开辟优化农业结构新途径，优化现代农业产业空间布局，做大做强优势特色农产品。四是继续引导高优、高新农业向园区化发展，培育壮大专业种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体队伍，增加农民生产性收入。
二、以创4A级景区为目标，加快旅游配套设施建设
一是继续完善旅游配套设施建设。实施历史文化名镇保护提升工程，实施第一洞天馆、汪大润廉政馆建设，引导和鼓励农民开办经营“民宿”，争创国家4A级旅游景区;二是实施保护性相关规划编制。实施黄鞠灌溉工程保护性规划编制，根据规划对黄鞠水利进行保护性开发利用，加快编制中国支提山—国家森林公园相关规划编制，以规划为指导进行保护开发;三是加大宣传营销力度。每年开展“二月二”灯会活动，通过各类媒体渠道大力宣传霍童线狮、铁枝等非物质文化遗产，提升霍童知名度和影响力，鼓励“霍童线狮”继续“走出去”，以专题宣传、民族节庆、网络营销和招商展示为载体，进一步加大旅游品牌营销力度，拓宽对外客源市场;加强对旅游业从业人员服务技能培训，不断提升旅游服务水平;四是科学统筹霍童溪水系。通过区级层面统筹协调霍童溪沿线乡镇，对霍童溪水系进行统一部署整治，霍童溪作为古时重要的水路交通要道，适当采取措施唤醒其航运潜力。
三、以民生福祉为中心，加强重点项目实施建设
一是全力办好民事实事，做到件件有回音、件件有落实、件件有成效，不断改进工作方法，切实改进提高解决群众关心关注的热点难点问题，规划建设宁德二中高中部校区。二是加强对项目的管理和监督，持续改善旅游基础设施建设，努力完成“十四五”规划重大谋划项目，规划建设高速公路、霍童标准化汽车站，城乡供水一体化、村村通自来水等旅游基础设施;三是进一步整治和优化投资环境，我镇将加大对霍童镇区及河对岸的环境整治及配套设施建设，建设霍童溪霍童段防洪堤工程，优化一系列政策措施、营造宽松和谐的投资氛围，为全镇各项项目发展提供良好的环境。
四、以安定有序为根本，合力构建和谐霍童
一是健全社会保障体系。切实加快加强劳动力培训，与技校等部门联合组织培训，提高劳动力的综合素质，加大培训新型职业农民力度。全面落实城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险工作。二是加强社会治安综合治理。推进网格化社会服务管理工作，切实做到收集社情民意，化解矛盾纠纷和做好服务群众工作。完善“大调解”工作体系。深入开展矛盾纠纷排查，拓展医患纠纷、道路交通等领域多元调解，在征地拆迁、劳资纠纷、家庭纠纷等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制。三是巩固创城成果。在2020年的创城工作基础上，再下力气、再创机制，持续推进群众反映强烈的集镇管理乱象、环境卫生等问题进行整治，坚决做到整治不到位决不收兵，为古镇镇容镇貌的改善、旅游产业的优质发展、群众生产生活的便利，交上新的答卷。
